Администрация Трампа представила очень необычный проект бюджета. Если коротко, то авторы предлагают урезать расходы почти по всем статьям, но существенно повысить расходы на оборону и внутреннюю безопасность.
Как выглядит бюджет
Выглядит проект в виде графики вот так:
Синим цветом обозначены департаменты, финансирование которых увеличится. Главные победители - Минобороны, Министерство нацбезопасности и Министерство по делам ветеранов.
Пентагон получает большие средства, прежде всего, на закупку новейшей техники.
Министерство нацбезопасности - на борьбу с нелегальной миграцией, в частности, строительство стены на границе с Мексикой.
Красным цветом обозначены департаменты, финансирование которых уменьшится. Самые большие сокращения ждут Управление по охране окружающей среды, Государственный департамент (аналог украинского МИДА), а также министерства труда и сельского хозяйства.
Проект обсуждается большинством ведущих СМИ мира и это не удивительно, потому что он затрагивает интересы не только Америки, которая по словам Трампа должнабыть на первом месте. Он грозит существенными сокращениями финансирования многих государствам, которые пользуются американской помощью.
В их число входит и Украина, хотя, напомнил сайту Эспрессо аналитик Института мировой политики Николай Белесков, наша страна не входит даже в первую десятку получателей американских средств.
В том виде, в котором он предложен, бюджет грозит сокращением финансирования общественным организациям и правительственным структурам, которые получают помощь от USAID.
Это агентство отвечает за предоставление международной невоенной помощи и его деятельность координируется Государственным департаментом США. Именно через него идет финансирование программ развития демократии, верховенства права, медицины, экономических инициатив и тому подобное.
Трамп также имеет целью сократить еще и финансирование Штатами структур ООН. Это потенциально может означать усыхание бюджетов следующих структурных подразделений организации, как ПРООН, ЮНИСЕФ и тому подобное.
Например, Трамп собирается полностью сократить финансирование программ борьбы с глобальным потеплением, да и вообще у него к экологии "деловое" отношение. Для Украины это означает возможное постепенное сворачивание проектов, которые осуществляют у нас упомянутые ооновские организации.
Общественный сектор
Можно по разному относиться к практике работы за гранты, но факт остается фактом - в Украине большое количество общественных инициатив финансируется за счет американской помощи от USAID. Более того, получателем средств часто являются государственные органы власти и структуры.
Бюджет ведомства госсекретаря Рекса Тиллерсона может быть сокращен с $37 млрд до $26 млрд. Это не 37%, как было изначально, а лишь 28,7%. "На самом деле, тенденция может пойти на уменьшение и как раз по линии USAID ее сокращают больше всего", - отметил Белесков.
Процесс происходит на фоне предоставления Украине $54 млн на реформы в энергетической сфере, обеспечение верховенства права и развитие отчетности правительства перед гражданами Украины.
Первый вице-премьер, министр экономразвития Степан Кубив отметил, что теперь общая сумма помощи по этой программе составляет $123 млн.
Помощь от USAID предоставляет немалому количеству общественных организаций. Например, средства на мониторинг и развитие системы выборов получает гражданская сеть OPORA, на развитие независимой журналистики - "Интерньюз-Украина", на развитие гражданского общества - "Общественное телевидение", Украинский независимый центр политических исследований и другие.
Немало средств (счет идет иногда на десятки миллионов долларов) получают государственные структуры - от министерств и ведомств до региональных библиотек.
А еще ведь есть проекты в сельском хозяйстве, проекты "Муниципальная энергетическая реформа" и "Справедливое правосудие", программы противодействия коррупции.
Команда Трампа скептически относится к абстракциям в формулировках вроде утверждения верховенства права, развитие гражданского общества и т.п., особенно, если подозревает их в "проедании" средств.
Исходя из логики авторов проекта американского бюджета, сокращение обойдет программы, которые финансирует USAID в медицинской сфере. В Украине это, в частности, несколько программ противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД и туберкулезу. Также планируется сохранить неприкосновенной стипендию Фулбрайта.
Но проект бюджета на то и проект, что это не окончательный формат документа. Сегодня американские СМИ пишут о том, что в представленном виде он вызывает много нареканий со стороны конгрессменов-республиканцев.
"И конгрессмены обеих партий, и даже некоторые представители правительства четко сказали, что такой вариант бюджета не пройдет вообще", - отмечает Белесков.
Аналитик напомнил высказывание министра обороны Джеймса Меттиса о том, что сокращение расходов на Государственный департамент требует радикального увеличения военных расходов, но не компенсирует их. Потому что эффективная внешняя политика это не только военный фактор, но и дипломатический.
Военная помощь
С началом войны на Донбассе особенно актуальным стал вопрос военной помощи, которую предоставляет и обещает предоставить Украине США. Трамп настроен на сокращение финансового участия Америки в оборонном бюджете НАТО.
По его мнению, большее участие должны обеспечивать европейские страны. В частности, он намекает, что и о безопасности в Украине должны бы озаботиться те, кто ближе к ней географически. По такой логике может сократиться и военная помощь, которую предоставляет украинским военным Пентагон и НАТО.
Впрочем, замечает Белесков, американские законодатели напомнили Трампу, что это может стать ударом по американским производителям. Ведь украинский ВПК от помощи ничего не получает - приходится покупать американские изделия за американские же деньги. Таким образом правительство США фактически вкладывает средства в развитие собственной промышленности.
Впрочем, последние поставки американской военной техники происходили в июле-августе 2016 года. "Тогда говорили, что это первая партия, но после того не было ничего. Посмотрим, что мы получим до 30 сентября (срока, до которого будет действовать предварительный бюджет)", - говорит Белесков.
В декабре прошлого года тогда еще президент Барак Обама подписал бюджет-2017, в котором на оборонную помощь Украине выделялось $350 млн. Из них $150 млн предполагается предоставить до 1 октября 2017 года. Остальное - после 1 октября, но еще неизвестно, выделят ли эти средства. Да и интересно будет увидеть, что именно американцы предоставят на эти $150 млн.
Кроме этого продолжаются и, скорее всего, продолжатся тренировки украинских военных американскими инструкторами на Яворовском полигоне и Сил спецопераций в Хмельницком.
Но в общем все равно надо понимать, что тенденция идет к сокращению.
"США вкладывают большие средства в Украину, но пока что результата не видят. Если они еще немного не увидят результата, то, как говорят такие эксперты, как Стивен Пайфер (экс-посол США в Украине. - авт.), будет усталость от Украины", - отмечает аналитик Института мировой политики Николай Белесков.