Скальпель имени Трампа. Как США может порезать помощь Украине

Администрация Трампа представила очень необычный проект бюджета. Если коротко, то авторы предлагают урезать расходы почти по всем статьям, но существенно повысить расходы на оборону и внутреннюю безопасность.

Как выглядит бюджет

Выглядит проект в виде графики вот так:

Синим цветом обозначены департаменты, финансирование которых увеличится. Главные победители - Минобороны, Министерство нацбезопасности и Министерство по делам ветеранов.

Пентагон получает большие средства, прежде всего, на закупку новейшей техники.

Министерство нацбезопасности - на борьбу с нелегальной миграцией, в частности, строительство стены на границе с Мексикой.

Красным цветом обозначены департаменты, финансирование которых уменьшится. Самые большие сокращения ждут Управление по охране окружающей среды, Государственный департамент (аналог украинского МИДА), а также министерства труда и сельского хозяйства.

Проект обсуждается большинством ведущих СМИ мира и это не удивительно, потому что он затрагивает интересы не только Америки, которая по словам Трампа должнабыть на первом месте. Он грозит существенными сокращениями финансирования многих государствам, которые пользуются американской помощью.

В их число входит и Украина, хотя, напомнил сайту Эспрессо аналитик Института мировой политики Николай Белесков, наша страна не входит даже в первую десятку получателей американских средств.

В том виде, в котором он предложен, бюджет грозит сокращением финансирования общественным организациям и правительственным структурам, которые получают помощь от USAID.

Это агентство отвечает за предоставление международной невоенной помощи и его деятельность координируется Государственным департаментом США. Именно через него идет финансирование программ развития демократии, верховенства права, медицины, экономических инициатив и тому подобное.

Трамп также имеет целью сократить еще и финансирование Штатами структур ООН. Это потенциально может означать усыхание бюджетов следующих структурных подразделений организации, как ПРООН, ЮНИСЕФ и тому подобное.

Например, Трамп собирается полностью сократить финансирование программ борьбы с глобальным потеплением, да и вообще у него к экологии "деловое" отношение. Для Украины это означает возможное постепенное сворачивание проектов, которые осуществляют у нас упомянутые ооновские организации.

Общественный сектор

Можно по разному относиться к практике работы за гранты, но факт остается фактом - в Украине большое количество общественных инициатив финансируется за счет американской помощи от USAID. Более того, получателем средств часто являются государственные органы власти и структуры.

Бюджет ведомства госсекретаря Рекса Тиллерсона может быть сокращен с $37 млрд до $26 млрд. Это не 37%, как было изначально, а лишь 28,7%. "На самом деле, тенденция может пойти на уменьшение и как раз по линии USAID ее сокращают больше всего", - отметил Белесков.

Процесс происходит на фоне предоставления Украине $54 млн на реформы в энергетической сфере, обеспечение верховенства права и развитие отчетности правительства перед гражданами Украины.

Первый вице-премьер, министр экономразвития Степан Кубив отметил, что теперь общая сумма помощи по этой программе составляет $123 млн.

Помощь от USAID предоставляет немалому количеству общественных организаций. Например, средства на мониторинг и развитие системы выборов получает гражданская сеть OPORA, на развитие независимой журналистики - "Интерньюз-Украина", на развитие гражданского общества - "Общественное телевидение", Украинский независимый центр политических исследований и другие.

Немало средств (счет идет иногда на десятки миллионов долларов) получают государственные структуры - от министерств и ведомств до региональных библиотек.

А еще ведь есть проекты в сельском хозяйстве, проекты "Муниципальная энергетическая реформа" и "Справедливое правосудие", программы противодействия коррупции.

Команда Трампа скептически относится к абстракциям в формулировках вроде утверждения верховенства права, развитие гражданского общества и т.п., особенно, если подозревает их в "проедании" средств.

Исходя из логики авторов проекта американского бюджета, сокращение обойдет программы, которые финансирует USAID в медицинской сфере. В Украине это, в частности, несколько программ противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД и туберкулезу. Также планируется сохранить неприкосновенной стипендию Фулбрайта.

Но проект бюджета на то и проект, что это не окончательный формат документа. Сегодня американские СМИ пишут о том, что в представленном виде он вызывает много нареканий со стороны конгрессменов-республиканцев.

"И конгрессмены обеих партий, и даже некоторые представители правительства четко сказали, что такой вариант бюджета не пройдет вообще", - отмечает Белесков.

Аналитик напомнил высказывание министра обороны Джеймса Меттиса о том, что сокращение расходов на Государственный департамент требует радикального увеличения военных расходов, но не компенсирует их. Потому что эффективная внешняя политика это не только военный фактор, но и дипломатический.

Военная помощь

С началом войны на Донбассе особенно актуальным стал вопрос военной помощи, которую предоставляет и обещает предоставить Украине США. Трамп настроен на сокращение финансового участия Америки в оборонном бюджете НАТО.

По его мнению, большее участие должны обеспечивать европейские страны. В частности, он намекает, что и о безопасности в Украине должны бы озаботиться те, кто ближе к ней географически. По такой логике может сократиться и военная помощь, которую предоставляет украинским военным Пентагон и НАТО.

Впрочем, замечает Белесков, американские законодатели напомнили Трампу, что это может стать ударом по американским производителям. Ведь украинский ВПК от помощи ничего не получает - приходится покупать американские изделия за американские же деньги. Таким образом правительство США фактически вкладывает средства в развитие собственной промышленности.

Впрочем, последние поставки американской военной техники происходили в июле-августе 2016 года. "Тогда говорили, что это первая партия, но после того не было ничего. Посмотрим, что мы получим до 30 сентября (срока, до которого будет действовать предварительный бюджет)", - говорит Белесков.

---

В декабре прошлого года тогда еще президент Барак Обама подписал бюджет-2017, в котором на оборонную помощь Украине выделялось $350 млн. Из них $150 млн предполагается предоставить до 1 октября 2017 года. Остальное - после 1 октября, но еще неизвестно, выделят ли эти средства. Да и интересно будет увидеть, что именно американцы предоставят на эти $150 млн.

---

Кроме этого продолжаются и, скорее всего, продолжатся тренировки украинских военных американскими инструкторами на Яворовском полигоне и Сил спецопераций в Хмельницком.

Но в общем все равно надо понимать, что тенденция идет к сокращению.

"США вкладывают большие средства в Украину, но пока что результата не видят. Если они еще немного не увидят результата, то, как говорят такие эксперты, как Стивен Пайфер (экс-посол США в Украине. - авт.), будет усталость от Украины", - отмечает аналитик Института мировой политики Николай Белесков.