Уроки Лугано

Высокие представители 42 стран и 5 международных организаций и финансовых институций обсуждали перспективы как немедленного, так и послевоенного восстановления Украины, и в частности представленный властями Украины План восстановления и развития (который внутри страны чаще называют Планом восстановления Украины).

Власти заявили о намерении привлечь 750 млрд долларов на 10 лет, в том числе "300-500 млрд" из арестованных активов России и ее олигархов. После конференции премьер Шмыгаль отчитался о "договоренностях" на 1,9 млрд долл. и поблагодарил правительства Швейцарии, Швеции, Великобритании, Всемирный банк, ЕБРР, ЕИБ, частный украинскогоий и международный бизнес "за эту солидарность".

Европейский Парламент, а за ним и Европейский Совет, как анонсировалось ранее, поддержали предложение Европейской Комиссии по предоставлению Украине макрофинансовой помощи ЕС для обеспечения неотложных бюджетных нужд в размере 1 млрд евро. Премьер Шмыгаль поблагодарил Всемирный банк за транш в 1,7 млрд долл. грантовой поддержки. Однако этим динамика исчерпывается. Более того, указанные "договоренности" пока декларативны. А для получения дальнейших средств придется поработать над построением доверия.

По сообщению Bloomberg, бюджетное подразделение Еврокомиссии блокирует выделение Украине кредита в 1,5 млрд евро из-за сомнений в финансовой надежности. А министр финансов Марченко заявил, что среди стран Евросоюза нет единого мнения по предоставлению Киеву пакета помощи на 9 млрд евро.

Но как раз направление работы по построению доверия было четко очерчено по итогам конференции в Лугано. Именно это ее главный вывод и результат – но власть должна это сообщение услышать. Участники (42 страны и 5 организаций и финансовых учреждений) поддержали Итоговый документ (Outcome document), являющийся, как сказано в нем самом, "политическим и не обязующим юридически" (political, legally non-binding).

План восстановления и развития, представленный властями Украины, называется "общей рамкой" (overarching framework) восстановления Украины, "живым документом", который должен адаптироваться к реалиям; участники с нетерпением ожидают (look forward) работы над его редактированием (refining) и имплементацией (но именно в таком порядке)".

Неотъемлемой частью Итогового документа являются Руководящие принципы процесса восстановления Украины – "Принципы Лугано" (Guiding principles for Ukraine's recovery process 'Lugano Principles'). Их 7, и сформулированы они очень однозначно. Они содержат те подходы, которые участники конференции не услышали от власти Украины. Эти же принципы очерчены в итоговом документе и красной нитью проходили по всем выступлениям представителей ведущих стран, международных организаций и финансовых институций во время конференции.

Эти принципы согласуются с обязательствами Украины при вступлении в ЕС: верховенство права, соблюдение прав и свобод (а значит, и свобода слова и медиа), полноценное политическое участие (а это означает и незыблемость прав оппозиции), прозрачность всех процессов, децентрализация (участие местных громад), привлечение гражданского общества на всех уровнях. Принципы говорят сами за себя, и их должна услышать власть (а общество должно ее к этому заставить):

1. Партнерство Украины и международных партнеров, в частности в оценке потребностей, определение путей их удовлетворения и эффективной реализации. Очередное "крадивныцтво" с пиар-целью не будет поддержано.

2. Ориентированность на реформы: восстановление должно проходить в контексте реформ и европейской интеграции. Это не продолжение привычных схем или воспроизведение знакомых практик, а построение Европейской Украины.

3. Прозрачность, ответственность и верховенство права. Открытость всех процедур и средств, искоренение коррупции. "Дайте деньги, а мы подерибаним" – не получится.

4. Демократическое участие: привлечение всего населения (т.е. власти и оппозиции, всех групп), местных громад, временно перемещенных лиц. "Междусобойчиками" заниматься не получится, отталкивать всех, кто не верит в "гений лидера", не получится. И подход "найдется, кому делать и без вас" – не будет работать.

5. Многостороннее (межсекторное) сотрудничество – привлечение представителей частного сектора, гражданского общества, науки, местных громад и т.д. на правах равноправных участников.

6. Гендерное равенство и инклюзивность: восстановление для всех, а не для какой-либо группы, соблюдение прав и свобод человека, недискриминационность.

7. Постоянство (sustainability), восстановление в соответствии с Повесткой дня устойчивого развития 2030 г., Парижского соглашения для гармонизации экономического, социального развития, окружающей среды, в частности зеленого перехода (green transition).

В Лугано Украине фактически дали инструкцию по подготовке к привлечению средств: только соответствуя выставленным критериям можно ждать ожидаемой помощи. Практика действий ведущих стран и организаций показывает, что только соблюдение этих принципов позволит реализовывать декларации – в данном случае, говорить о механизмах привлечения денег. Несоблюдение этих принципов, напротив, затормозит это движение полностью; и никакие презентации или видеоролики не помогут.