Подвешенные мандаты: почему нардепы-госменщики и беглецы до сих пор у власти?

Однако это долгожданное голосование не решает проблему до конца. Ведь ситуация с наличием мандатов у беглых нардепов или коллаборантов не единичная.

Например, формально нардепами ВРУ до сих пор являются коллаборанты - Виктор Медведчук , которого Украина отдала россии в обмен на героев - защитников "Азовстали", а также якобы убит мажоритарщик из Херсона Алексей Ковалев . Кроме того, есть еще ряд беглых нардепов, в отношении которых открыто производство в подозрении в государственной измене — например, Андрей Деркач (в октябре 2022 года ВАКС заочно арестовал Деркача по подозрению в государственной измене и незаконном обогащении) и Ренат Кузьмин (5 октября 2022 года) ДБР сообщил Кузьмину о подозрении в государственной измене).

Почему перечисленные нардепы до сих пор имеют депутатские мандаты? Как долго это продлится и что нужно сделать, чтобы изменить ситуацию? Движение ЧЕСТНО решило объяснить суть этой проблемы.

При обсуждении работы Верховной Рады в условиях военного положения с международными журналистами у них всегда возникает вопрос: почему нардепы-коллаборанты и беглецы до сих пор сохраняют депутатские мандаты и, соответственно, все права, которые они предоставляют, включая возможность доступа к государственной тайне , законодательной инициативы , депутатскими обращениями и тому подобное? Аналогичные вопросы задают и украинские журналисты и другие пользователи в комментариях в социальных сетях.

У большинства есть обоснованное желание, чтобы все те, кто годами системно нарушал законодательство и работал против Украины в пользу страны-оккупанта, автоматически теряли мандат, а ответственность была мгновенной. Однако здесь следует отметить, что есть исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий народного депутата ВРУ, который позволяет сделать это законным способом. Другие способы только создадут основание для обжалования такого решения в международных инстанциях, например в ЕСПЧ, и увеличат шансы истца на успех.

Следовательно, в ст. 4 Закона "О статусе народного депутата" есть шесть оснований для досрочного прекращения полномочий нардепа, а порядок прекращения определен в пятой статье закона и закреплен за Комитетом по вопросам регламента ВРУ:

Согласно пункту первого этой статьи с начала полномасштабного вторжения россии в Украину по личному заявлению были досрочно прекращены полномочия коллаборанта Ильи Кивы , внефракционного мажоритарщика из Мариуполя и диакона российской православной церкви в Украине (так называемой УПЦ МП) Вадима Новинского , а также Дмитрия Шенцева .

От других бегущих нардепов, покинувших Украину еще перед началом полномасштабной агрессии России и до сих пор не посещают заседание Верховной Рады, пока таких заявлений не поступало.

Что касается пункта второго этой статьи, окончательных обвинительных приговоров суда относительно нардепов пока нет, хотя производство открыто в отношении уже упомянутых: Виктора Медведчука, Рената Кузьмина, Андрея Деркача и Тараса Козака . Кроме того, следует учитывать, что механизм лишения депутатского мандата из-за судебного решения имеет долгую перспективу и может длиться годами и пройти через все возможные этапы обжалования. Можем предположить, что в таких случаях скорее закончатся полномочия этого созыва парламента, чем окончательное решение суда по лишению мандата. В то же время, пока будет продолжаться судебный процесс, у нардепа будет мандат, сможет участвовать в работе парламента — подавать законопроекты, голосовать, отправлять депутатские обращения и запросы, получать зарплату, надбавки, компенсацию за жилье и проезд и содержать штат помощников, иметь доступ к государственной тайне и многое другое.

Третье условие досрочного лишения депутатского мандата пока не имеет прецедентов в украинском парламенте. Фактов признания кого-либо из нардепов недееспособным или без вести отсутствовал.

Следующий пункт этого перечня — собственно досрочное лишение депутатского мандата из-за прекращения гражданства. Именно использование этого механизма мы видим в случае нардепов Рабиновича и Васильковского, которые указом президента летом были лишены украинского гражданства из-за наличия другого. В то же время Движение ЧЕСТНО обращает внимание руководства Верховной Рады и народных депутатов на то, что после обмена нардепа-предателя Виктора Медведчука на украинских военнослужащих (представители власти не сообщали, в каком статусе обменяли Медведчука, но, учитывая тот факт, что государство Украина не может согласно законными процедурами отдавать своих граждан другим странам, можем предположить, что он также был передан России из-за наличия у кума путина российского гражданства — ред.) он до сих пор находится в перечне нардепов ВРУ.

Учитывая данные факты, мы просим инициировать проверку наличия у Медведчука российского гражданства и на заседании Регламентного комитета рассмотреть вопрос о досрочном прекращении его полномочий народного депутата на этом основании.

Кроме того, по информации СМИ , в украинском парламенте нередки случаи наличия у нардепов гражданства и паспортов других стран, в том числе страны-оккупанта. Например, у нардепа-мажоритарщика от ОПЗЖ из временно оккупированного Бердянска Александра Пономарева . В марте 2022 года СМИ сообщили , что во временно оккупированном Бердянске российские военные похитили нардепа Пономарева, которого в городе называли "теневым хозяином Бердянска" и "местным феодалом". Нардеп вроде бы отказался сотрудничать с оккупантами, зато так называемая прокуратура ДНР якобы проводит расследование в отношении Пономарева. Впоследствии на странице депутата сообщили , что через десять дней после задержания "в сопровождении российских военных он был доставлен и госпитализирован в реанимацию бердянской городской больницы". Однако уже 19 апреля, как видим, Александр Пономарев вошел в список депутатов во вновь созданной группе ПЗЖМ. Но на заседаниях ВРУ он все это время не появлялся.

Мы предполагаем, что и дальше власти и правоохранительные органы будут применять для досрочного прекращения полномочий именно п. 4 ст. 4 Закона "О статусе народного депутата".

Следующий пункт закона предусматривает досрочное прекращение депутатских полномочий в случае смерти нардепа. В этом случае не все так просто, как кажется, и хороший пример этому – сообщение об убийстве нардепа Ковалева. Очевидно, что для любого государственного органа недостаточно распространенной в СМИ или соцсетях информации о смерти личности, даже с фото могилы.

Фото вероятного захоронения нардепа-коллаборанта Алексея Ковалева из Херсона

Также недостаточным основанием является сообщение о "посмертных награждениях" коллаборантов. 7 октября Владимир Путин вроде бы "посмертно наградил Орденом мужества за самоотверженность, мужество и отвагу министра сельского хозяйства Херсонской области Алексея Ковалева".

19 октября в Херсоне первый заместитель руководителя администрации президента РФ Сергей Кириенко и фейковый "губернатор Херсонской области" коллаборант Владимир Сальдо вручили награду матери погибшего

Для признания факта смерти требуются подтверждающие документы. Пока таких нет (речь идет о временно оккупированных территориях, к которым не имеют доступа украинские структуры), Ковалева не признают умершим, он до сих пор находится в перечне нардепов на сайте ВРУ. Конечно, ситуация абсурдна. Однако действующее законодательство на этот счет было принято в мирное время и не учитывает обстоятельств полномасштабной войны. Также мы не можем исключать, что это было инсценировка российских спецслужб — никакого убийства на самом деле не было, а коллаборанта вывезли на территорию россии или третьей страны под видом другого, что впоследствии может быть публично разоблачено.

Последний пункт, предусматривающий досрочное лишение депутатских полномочий, применяется наиболее часто: это несовмещение мандата с должностью в других органах. Именно поэтому перед назначением нардепов на другие должности (в Кабмин, Офис генпрокурора и т.п.) проходит голосование о прекращении полномочий.

Итак, что мы имеем в итоге? Украина является частью современного цивилизованного мира и движется к полному членству в ЕС. Мы стремимся к действенным государственным институтам и верховенству права, поэтому не можем надеяться на телефонное право или практику решения суда по чьим-либо указаниям. Ответственность по закону должна быть неотвратимой, а решение суда публичными. Все это исключит возможность пропагандистских манипуляций, обвинений в избирательности или преследованиях оппонентов. Кроме того, только соблюдение всех законных норм и процедур лишит оснований для дальнейших обжалований.

Движение ЧЕСТНО ранее писало , что парламент рассматривает четыре законопроекта относительно депутатов пророссийских партий. Ни один из них не касается лишения мандатов. В сентябре "Европейская солидарность" подала законопроект № 8089 , предусматривающий, что запрет партии является основанием для значительного ограничения полномочий избранных от нее народных депутатов Украины и досрочного прекращения полномочий депутатов местных советов. Текст проекта прорабатывается в комитете с начала октября. Пока никаких выводов по проекту на сайте ВРУ не опубликовано.

Поэтому лишить нардепов мандатов сейчас невозможно, потому что во время военного положения запрещено изменять Конституцию Украины и проводить выборы в ВРУ, ВР Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления. Проект, поданный представителями ЕС, предлагает лишить нардепов полномочий в Верховной Раде без лишения мандатов, что в целом не нарушает украинское законодательство в период военного положения.

Александр Салиженко - парламентский аналитик Движения ЧЕСТНО