Почему правящая партия Грузии пытается сместить президента Зурабишвили

Международное издание Дрон, финансируемое на средства грантов США и ЕС, разбиралось в причинах конфликта грузинской президентки и правящей партии. С разрешения редакции Эспрессо приводит украинский перевод этого текста.

Из этого текста вы узнаете:

• Кто такая Саломе Зурабишвили
• Почему правительство рассорилось с госпожой Зурабишвили
• Как разворачивается политический кризис в Грузии
• Как "Грузинская мечта" пыталась отстранить Зурабишвили от власти
• Что будет дальше с Зурабишвили

Кто такая Саломе Зурабишвили?

Саломе Зурабишвили родилась в Париже в семье грузинских эмигрантов, долгие годы работала в МИД Франции, а затем переехала в Грузию. В 2004 году она вступила в должность министра иностранных дел страны и получила грузинское гражданство. Во время пребывания на этом посту Зурабишвили запомнилась тем, что добилась принятия решения о выводе российских баз с территории Грузии и отказе от размещения в стране любых других иностранных военных. В итоге Кремлю удалось договориться с Тбилиси о том, что российские войска покинут территорию страны до конца 2008 года, но соглашение потеряло смысл из-за начавшейся в этом году войны.

Сама Зурабишвили была снята с должности 2005 года из-за конфликта с властями страны. Правящую партию "Единое национальное движение" тогдашнего президента Михаила Саакашвили она обвинила в попытке создать в стране "клановую диктатуру". Власти же утверждали, что Зурабишвили пытались чрезмерно контролировать работу послов и заставлять их действовать без санкций власти.

В 2007 году она создала свою партию "Путь Грузии", которая вместе с другими оппозиционными силами страны выступила против президента Саакашвили, требуя его отставки. Полиция подавила протесты силой. Зурабишвили выступала за дальнейшую демократизацию Грузии, сближение с Западом при улучшении отношений с Россией. После победы Саакашвили на выборах 2008 года и последующей войны, Зурабишвили заявила об уходе из грузинской политики 2010 года, поскольку "в стране нет демократии".

Она вернулась через 8 лет, когда в Грузии, ставшей парламентской республикой, проходили выборы президента. ЦИК согласился зарегистрировать Зурабишвили только после того, как он отказался от французского гражданства. На этих выборах, где Зурабишвили одержала победу, ее кандидатуру поддержала провластная партия "Грузинская мечта", хотя формально она выдвигалась как независимый кандидат.

Фото: Getty Images

Неудобная президентка

Сначала Зурабишвили действовала ровно так, как, вероятно, ожидала власть, — она встречалась с преимущественно западными чиновниками и демонстрировала желание Тбилиси двигаться в Европу. "Грузинской мечте", очевидно, нужен был человек, который может на равных общаться с представителями европейских властей. Зурабишвили с ее прошлым дипломата подходила на эту роль лучше.

Отношения с парламентским большинством начали портиться после вторжения России в Украину. С самого начала своего президентства Зурабишвили заявила об отказе от любого сотрудничества с Россией. Она обвиняла власти в том, что они не осудили Кремль за агрессию, не присоединились к санкциям и продолжают торговлю с РФ.

В марте 2022 года Грузия вместе с Молдовой и Украиной подали заявки на получение статуса страны-кандидата в ЕС. Последние две страны получили одобрение Брюсселя, но Еврокомиссия заявила, что Грузия должна выполнить двенадцать рекомендаций — список реформ, которые должны сделать страну более демократичной. Среди них - покончить с политической поляризацией и обеспечить межпартийное сотрудничество, независимость и эффективность государственных институтов, улучшить избирательную систему, а также избавиться от влияния миллиардера Бидзины Иванишвили - основателя правящей партии "Грузинская мечта" и экс-премьер-министра страны, которого многие жители называют " теневым правителем Грузии". Формально он объявил об уходе из политики, но часть гражданского общества уверена, что Иванишвили сохраняет неограниченное влияние в стране.

Власти не спешат выполнять рекомендации Еврокомиссии и, как считают многие оппозиционные политики и представители гражданского общества, намеренно тормозят евроинтеграцию, несмотря на то, что стремление к членству в ЕС прописано в Конституции страны. "Грузинская мечта" часто обвиняется в том, что она сознательно срывает интеграцию с ЕС, а также в пророссийских действиях.

Бидина Иванишвили. Фото: gettyimages

На самом же деле "Мечта", вероятно, понимает, что дальнейшая демократизация Грузии создаст проблемы для концентрации власти, и в то же время стремится как к членству страны в ЕС (правда, когда это будет выгодно парламентскому большинству), так и к сохранению отношений с Россией, важной торговым партнером страны и поставщиком ресурсов.

Однако балансировать так, чтобы никто этого не заметил, "Грузинской мечте" явно не удается.

Противостояние "Грузинской мечты" и Зурабишвили

После того как Грузия не получила статус страны-кандидата в ЕС, Зурабишвили впервые наложила вето на законопроект о расширении тайной следственной деятельности, который продвигала правящая партия. Парламент смог обойти вето повторным голосованием и закон был принят.

Зурабишвили заявила, что этот закон нарушает права человека и что он будет налагать вето на каждый законопроект, "отводящий" Грузию с пути евроинтеграции.

В начале 2023 года в Грузии пытались принять законопроекты "О прозрачности иностранного влияния" и "О регистрации иностранных агентов", оппозиции и гражданскому обществу напомнили закон об "иноагентах" в России. Эти законы так и прозвали – "русскими".

Законопроекты внесла на рассмотрение провластная партия "Сила народа", состоящая из бывших членов "Грузинской мечты". Правящая партия одобрила эти предложения.

"Знаем много организаций, которые, например, с полученным из-за рубежа финансированием проводят антигосударственные митинги, провокационные мероприятия, не служащие национальным интересам нашей страны", - заявил тогда премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили.

В марте парламент принял законопроект в первом чтении, и Тбилиси захлестнули двухдневные протесты. Гражданское общество добилось того, что законопроект не был принят. Зурабишвили поддержала протестующих и пообещала наложить вето, если парламент снова одобрит закон об "иноагентах".

Фото: Фото из протестов в Тбилиси против пророссийских законов в марте 2023 года, Дрон Медиа

"Благодаря риторике и действиям последних двух лет вы стерли и изменили курс своего девятилетнего правления и отклонились от воли и мандата вашего народа и избирателей", - сказала Зурабишвили позже в своем видеообращении.

Далее президент, от которой, пожалуй, изначально требовалось лишь улыбаться европейским чиновникам, снова обвинила власть в пророссийских действиях, когда между Грузией и Россией было возобновлено авиасообщение в мае 2023 года. Решение было принято по инициативе президента РФ Владимира Путина. Также он отменил визовый режим для граждан Грузии.

Оппозиция восприняла это решение не иначе как "подачку" от Кремля за "хорошее поведение" Грузии. Представители "Грузинской мечты" утверждали, что решение Путина облегчит жизнь грузинам, живущим и работающим в РФ, а также принесет деньги по туризму.

Зурабишвили выразила возмущение тем, что власти одобрили возобновление полетов на фоне агрессии России в Украине.

"Непонятно и досадно, когда сегодня мы считаем, сколько миллионов принесет нам "подарок" полетов. Наше достоинство продано за 200 или 300 миллионов?" – заявила президент в своей речи на церемонии празднования Дня независимости Грузии в мае.

"Грузинская мечта" ответила, что президент "угрожает" престижу государства.

"Мы сочли, что лучшим кандидатом на эту должность могла стать беспартийная женщина, потомок известных деятелей Первой республики Грузии, и таким образом она олицетворяла бы связь между историей Первой республики и современной Грузией. Однако, к сожалению, Саломе Зурабишвили пошла другим путем и в последние два года явно демонстрирует политическую заангажированность в пользу радикальной оппозиции", - говорилось в заявлении руководящей партии.

Как "Грузинская мечта" пыталась отстранить Зурабишвили от власти

По Конституции Грузии, президент должен вести переговоры с властями других стран и представлять государство в зарубежных поездках только с санкции парламента. Ограниченные полномочия президента впоследствии еще больше сократили, поскольку, по мнению властей, он должен выполнять исключительно церемониальные функции.

В июле 2023 года администрация Зурабишвили подала предложение о визите президента в Германию, а затем в Украину, Швейцарию, Польшу, Бельгию, Данию, ОАЭ, Болгарию, Чехию и Израиль. Парламент ответил отказом.

"Напоминаем президенту, что согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 52 Конституции Грузии президент Грузии осуществляет представительские полномочия во внешних отношениях только с согласия правительства, поскольку согласно пункту 1 статьи 54 Конституции реализация внешней политики страны находится в ведении правительства", - говорилось в уведомлении кабинета министров.

Несмотря на запрет, 30 августа администрация президента официально объявила о том, что Зурабишвили отправляется в Европу, где проведет ряд встреч в поддержку предоставления Грузии статуса кандидата в ЕС. 31 августа она посетила Германию и встретилась с президентом ФРГ Франком-Вальтером Штайнмайером, а на следующий день – с председателем Европейского Совета Шарлем Мишелем. Также президент Грузии встретилась с президентом Франции Эммануэлем Макроном в Париже. На всех переговорах она обсуждала с собеседниками европейскую перспективу Грузии.

Лидер партии "Грузинская мечта" Ираклий Кобахидзе заявил, что Зурабишвили во время своих визитов якобы пытается сорвать евроинтеграцию Грузии. После возвращения Зурабишвили из несанкционированной поездки правящая партия инициировала процедуру импичмента.

Затем предложение об импичменте рассмотрел Конституционный суд Грузии, который заявил, что Зурабишвили нарушила Конституцию страны. Защита президента утверждала, что она выполняла свои обязанности, представляя Грузию в международных отношениях, а также "принимала все меры" для интеграции страны в НАТО и ЕС, как это требует Конституция.

Против импичмента выступили многие западные чиновники, а также депутаты Европарламента. Премьер-министр Гарибашвили заявил, что проведение импичмента "демонстрирует, что Грузия – демократическая страна".

При этом большинство представителей гражданского общества Грузии с самого начала не верили в успех импичмента. Дело в том, что "Грузинская мечта" и провластная партия "Сила народа" имеют в парламенте всего 84 депутата. 56 мест занимают представители оппозиционных партий, сразу выступивших против импичмента.

Парламент Грузии. Фото: reuters

Противники правящей партии, а также находящийся в заключении экс-президент страны Михаил Саакашвили назвали происходящее "цирком", что происходит "по заказу России". Также некоторые оппозиционеры обвинили власть в том, что бессмысленным процессом импичмента они отвлекают внимание от более важных вопросов.

Дело в том, что для того, чтобы решение об импичменте приняли, "Мечте" необходимо 100 голосов из 150, но оставшихся 16 голосов им взять просто неоткуда. Переговоры властей с некоторыми депутатами не принесли нужного результата. 10 мест в парламенте вообще резвятся после того, как четыре депутата попросили лишить их полномочий в знак протеста против, как они утверждают, фальсификаций на последних парламентских выборах. Трое депутатов сами отказались от мандатов, двоих лишили мест за регулярные пропуски заседаний и еще одного признали виновным в уголовном преступлении.

В итоге в поддержку импичмента проголосовали только 86 парламентариев. Один депутат проголосовал против, а остальные просто отказались участвовать в голосовании.

Глава правящей партии Кобахидзе признал провал голосования, но заявил, что происходящее "доказало связь президента с оппозицией". Он также сказал, что Зурабишвили свой оставшийся срок будет лишь формально президентом.

Что будет дальше с Зурабишвили?

Зурабишвили будет продолжать занимать пост президента до следующих выборов, которые состоятся в 2024 году - сразу после парламентских. В отличие от 2018 года президента будут выбирать не на прямых выборах, а с помощью Коллегии выборщиков, состоящей из 300 человек. Половину коллегии будут составлять депутаты парламента, а половину - делегаты регионов.

В этих условиях Зурабишвили вряд ли сможет одержать победу, если будет баллотироваться. Власть, скорее всего, приложит все усилия, чтобы поставить на должность менее амбициозного и непослушного чиновника, которого они сами и изберут. Среди наиболее вероятных кандидатов наблюдатели называют нынешнюю вице-премьер Грузии и министерку культуры Тею Цулукиани.

Она тоже женщина, юрист, говорит по-французски. Для власти это будет такая же Зурабишвили, способная найти общий язык с европейскими чиновниками, но не идет наперекор власти. Правда, о Зурабишвили лидеры "Грузинской мечты", вероятно, думали то же, когда поддерживали ее на прошлых выборах.

В завершении полномочий президента политическая карьера амбициозной и активной Зурабишвили вряд ли закончится. За 5 лет она завоевала популярность у проевропейски настроенных граждан Грузии как непримиримая поклонница евроинтеграции, имеет очень теплые отношения с западными чиновниками. Жители страны, кажется, все больше разочаровываются во власти и старой оппозиции, бесконечно спорят друг с другом. В стране растет запрос на новые политические силы и кто знает, возможно, Зурабишвили станет частью этой "свежей" оппозиции, которая в конце концов завоюет вожделенные для Грузии членство в Евросоюзе и демократию.