Плюсы и минусы проекта госбюджета на 2022. Экспертный опрос

Министр подчеркнул - проект бюджета впервые разрабатывали на основе Бюджетной декларации; подчеркнул увеличение зарплат медикам и учителям, рассказал об индексации пенсий для более 9 млн пенсионеров, похвастался снижением дефицита бюджета.

Еспресо спросил экономических экспертов, что они думают о проекте государственной сметы, какие риски он содержит и как документ могут изменить при доработке ко второму чтению.

Дарья Марчак, руководитель Центра анализа общественных финансов и публичного управления Киевской школы экономики, представила аналитику КШЭ:

Как по мне, в этом проекте бюджета есть значительное количество положительных характеристик, а также несколько рисков.

Ключевой плюс этого документа - наконец доходы растут быстрее, чем расходы. Минфин планирует значительное снижение уровня дефицита. Если посмотреть внимательно - запланировано первичный профицит общего фонда госбюджета. Это означает, что если убрать расходы на обслуживание государственного долга, то доходы выше, чем плановые расходы. Это очень позитивная новость.

Уменьшение уровня расходов по отношению к ВВП является признаком того, что мы понемногу высвобождаем место для того, чтобы экономика работала самостоятельно, с меньшим толчком от государства.

Правительство также зарегистрировало в парламенте сопутствующие изменения в Бюджетный кодекс. Они учтены в проектах госбюджета. В этом году фокус на внедрении бюджетного предложения - это часть среднесрочного бюджетного планирования.

Из важного для граждан - вводится новый фонд, государственный фонд медицины, спорта, образования, культуры и науки. Этот фонд - часть специального фонда. Источники наполнения - доли платы за лицензии букмекеров, азартных игр и тому подобное. Повторяется ситуация прошлого года, когда плата за лицензии на азартные игры использовалась в том числе на развитие гуманитарных потребностей. Оформление в отдельный фонд означает, что Госказначейство обнародует отдельную отчетность, это значительно облегчит отслеживание ситуации.

По макропрогнозу - в прошлом году перед подачей бюджета ко второму чтению правительство обновило макропрогноз. Есть основания ожидать, что в текущем году произойдет так же.

Текущий план по поступлениям в бюджет строится на действующей налоговой базе. Это означает, что нормы, которые предусмотрены законопроектом 5600, не учтенные в доходной части проекту бюджета на 2022 год. Но если документ примут - могут появиться дополнительные источники доходов и расходов.

Ключевой показатель - это уменьшение дефицита бюджета с 220 млрд грн по общему фонду в 2021 году до 160 млрд грн в 2022 году. Это означает уменьшение на 27%.

Закладывается уменьшение поступлений по приватизации. В 2021 году план предусматривал 12 млрд - а сейчас объем поступлений составляет лишь 2 млрд. Поэтому правительство закладывает сдержанные планы на следующий год.

В бюджете на 2022 год косвенные налоги остаются ключевым источником поступлений в бюджет. В частности, 45% должны быть обеспечены за счет внутреннего и импортного НДС.

В целом мы видим более или менее одинаковый рост плана по поступлениям по ключевым налогам. Это будет обусловлено запланированным ростом экономики и инфляционными процессами.

Очевидный риск - по поступлениям от Нацбанка. Правительство закладывает в бюджет сумму, которая не может быть выполнена - 24,4 млрд грн. Сам Нацбанк ожидает, что его часть прибыли к распределению составит 13,6 млрд грн.

Еще один риск содержит тревожная тенденция, наблюдаемая в парламенте - очень щедро всем раздавать налоговые льготы. В частности, абсурдом льготы по налогу на прибыль предприятий является то, что этот налог платят только те компании, которые являются очень прибыльными. Так правительство поддерживает прибыльные компании, у которых все хорошо.

Положительная новость - размер заимствований не увеличивается по сравнению с 2021 годом, в этом нет необходимости. Но для того, чтобы осуществить все выплаты и профинансировать бюджетный дефицит, нужно будет заимствовать на уровне 2021 года. Речь идет о 571 млрд грн только заимствований на внутреннем рынке. Теоретически это хорошо, потому что правительство планирует уменьшать зависимость от внешних рынков. Есть существенный риск - пока правительству очень трудно выполнять даже значительно скромнее объемы плановых заимствований.

В следующем году правительство снова планирует предоставлять государственные гарантии. Плановый объем - 78,2 млрд грн. Это 6% плановых доходов общего фонда государственного бюджета. Это, на мой взгляд, негативно, поскольку в Бюджетном кодексе есть норма, согласно которой правительство не имеет права предоставлять государственные гарантии на сумму более 3% плановых доходов общего государственного фонда. Это правило относится на паузу в следующем году.

Но одновременно в изменениях в Бюджетный кодекс правительство предлагает ужесточить требования к организациям, которые будут получать государственные гарантии для того, чтобы обеспечить возврат средств.

Расходы планируются на уровне 1 млрд 441 млрд грн. Это 7,4% роста в план на 2021. Больше всего расходы растут по таким направлениям, как борьба с COVID-19, усиление обороноспособности, социальная составляющая, здравоохранение и образование.

В следующем году предполагается плановое и ожидаемый рост минимальной зарплаты на уровне 6500 грн и повышение до 6700 грн только в октябре 2022 года.

В следующем году планируется усилить защиту малообеспеченных семей. В частности, есть маленькая бюджетная программа по содействию экономической самостоятельности малообеспеченной семьи. Объем этой программы пока очень небольшой, там меньше 100 млн грн. Но, насколько я понимаю логику, это будет условная пилотная программа, в которой будут отрабатывать новые инструменты.

Также в 38,4 млрд грн увеличивается субсидия на ЖКХ.

Данил Гетманцев, нардеп от "Слуги народа", председатель финансового комитета Верховной Рады:

Этот бюджет - реалистичен. В нем есть несколько показателей, которые свидетельствуют об оздоровлении страны. Речь идет о детенизации.

По моему мнению, занижены показатели по табаку, который производится и реализуется на территории Украины. Но то, что касается акцизного налога на топливо и на алкоголь - мне кажется, цифры уже более-менее приемлемые, хотя их можно обсуждать. Очень приятное впечатление составляет поступления от НДС. И вообще, увеличение доходной части бюджета является абсолютно приемлемым.

Еще по доходной части бюджета - я считал бы, что ее можно еще увеличить за счет пересмотра макропрогноза Минэкономики на следующий год. Мне кажется, что номинальный ВВП является заниженным. И если мы пересмотрим его в сторону увеличения хотя бы в соответствии с прогнозами Нацбанка - речь идет о плюс 200 млрд ВВП. В таком случае мы получим дополнительные поступления в государственный бюджет.

Мария Репко, заместитель директора Центра экономической стратегии:

Это - бюджет фискальной консолидации. После двух лет с большим дефицитом - более 5% ВВП - на этот раз министерство финансов имеет достаточно неплохие экономические прогнозы. Они позволяют предложить снижение бюджетного дефицита, на этот раз он составляет 3,5% ВВП. Очень хорошо, что дефицит сокращается.

Кроме этого, снижается доля публичных финансов, государственных расходов в экономике в целом. Это очень неплохо, потому что частный сектор в Украине может распоряжаться своими деньгами лучше, чем украинские чиновники.

Третья важная особенность этого бюджета - это первый бюджет в серии трехлетних бюджетов. Бюджетная декларация была принята ранее в этом году, и этот бюджет на 2022 год в целом ей соответствует, то есть каких-то больших сюрпризов там не было.

Мы видим, что расходы на человеческий капитал - образование и здравоохранение - растут даже больше, чем инфляция. То есть можно сказать, что в эти направления начали инвестировать. Социальная защита - это пенсии, различные выплаты людям, - растут наравне с инфляцией, там примерно 8%.

Что снижается? Экономические расходы, которые в прошлые годы были очень высокими через программу "Большая стройка". Тогда оказывали очень много денег "Укравтодора", в том числе через государственные гарантии. В 2022 году эти экономические расходы немножко снизятся.

Почему снижение планируют также на экологию - им и так мало выделяли, а сейчас предлагают срезать эти расходы еще больше.

Из позитива: на инфляцию растут расходы на оборону. А на традиционно раздутый силовой сектор общественного порядка, безопасности и судебной власти в этом году расходы вырастут лишь на 1%, хотя инфляция будет 8%.

Но между первым и вторым чтением все это могут пересмотреть - и мы можем увидеть немного другую картину.

Какие изменения были бы ожидаемыми, но не желательными? Вероятно, ко второму чтению "дорисуют" больше доходов бюджета. Вряд ли это налоги на заработную плату. Скорее всего, это будут какие-то другие вещи - увеличение средств от государственных предприятий или еще какие неналоговые доходы.

Их, скорее всего, постараются направить на такие традиционные депутатские прихоти, как субвенция на социально-экономическое развитие. Такой тип субвенций существует во многих странах. В США его называют "бочка со свининой", потому что именно такими бочками когда-то в древности рассчитывались политики со своими избирателями. Так и наши депутаты рассчитываются средствами с этой субвенции со своими локальными избирателями - строят детские площадки, где в подъездах ставят окна и так далее. На это тратятся средства налогоплательщиков, а политическую выгоду получает депутат.

Основной "подводный камень" - часть расходов бюджета еще не включен в него, но могут включить в случае, если Верховная Рада проголосует законопроект 5600. А это, по сути, увеличение налоговой нагрузки на экономику. Какие пункты там даже можно считать полезными, но в целом он очень контраверсионный: против него выступает много бизнес-ассоциаций. К чему в итоге придут законодатели, согласится ли с этим бизнес и оставят ему некоторое пространство для маневра - очень трудно сказать. Но Минфин делает все для того, чтобы этот закон был проголосован. И даже заставляет депутатов голосовать за него, ставя их перед фактом: если не проголосуете, то мы не дадим вам средств на перепись населения, часть "Большого строительства", реставрацию объектов культурного наследия, еще ряд расходов.

Дмитрий Боярчук, исполнительный директор аналитического центра CASE-Украина:

Проект бюджета-2022 основывается на устаревших макропоказателях.

Например, на этот год проект бюджета предусматривает 4,8 трлн грн, вот такой запланирован ВВП. На следующий год - 5,36 трлн грн. При том, что фактически уже в этом году ВВП превысит отметку 5 трлн. Грубо говоря, если просто изменить базу расчета, то там будут совсем другие объемы доходов. Этот прогноз не учитывает темпы инфляции, которые имели место. Даже если смотреть прогноз Нацбанка на следующий год - он более чем на 100 млрд превышает то, что предлагает Кабмин.

Трехлетняя бюджетная декларация - это, конечно, важно, но пока это, по сути, ничего не меняет. Потому что нет практики соблюдения обязательств, принятых в рамках долгосрочного планирования. Когда это происходит в пределах одного политического цикла и без каких-либо шоковых сценариев - это может работать. Но представим, что завтра будет кризис - бюджетная декларация окажется на свалке. Смена руководства страны или даже изменение в парламенте - бюджетная декларация в помойке. То есть нет механизма защиты этих обязательств. То есть то, что об этом говорят - это хорошо, но пока это только разговоры.

Минфин привязывает 30 млрд грн до законопроекту 5600. Если они изменят базу расчета, то получат гораздо больше дополнительных доходов.

Можно сказать, что проект бюджета очень консервативен. Наверное, это можно отметить как плюс, если не смотреть на эту ситуацию с попыткой каким-то образом протолкнуть законопроект 5600.

Я не заметил каких-то особенностей в проект бюджета. Уменьшение дефицита - большой вопрос, какой дефицит будет в этом году. Плановый был больше 5% ВВП. Но в этом году Минфин серьезные проблемы с финансированием дефицита. Они просто не способны привлекать достаточно средств. Например, надо вернуть 20 млрд грн долга, а они привлекают где 15 млрд. А остальные финансируют или за счет внешних заимствований, либо за счет остатков на казначейском счете. Это продолжается с марта. Поэтому дефицит в этом году может оказаться меньшим, чем тот, который планируется на следующий год.

Государственные гарантии сохраняются. В этом году они были на уровне 88,7 млрд, на следующий год запланировали 78,3 млрд. Можно даже сказать, что есть определенный позитив в уменьшении объема этих гарантий.

Игорь Бураковский, председатель правления Института экономических исследований и политических консультаций:

Этот бюджет надо оценивать в контексте среднесрочной перспективы. Потому что это первый бюджет в рамках среднесрочного бюджетирования в стране. Идея среднесрочного бюджетирования заключается в том, что бюджеты должны быть связаны и не должны быть направлены на решение всех текущих вопросов сразу. Будет интересно посмотреть, насколько правительство и парламент будут придерживаться этого решения, сработает бюджетная декларация, выданная на три года. Посмотрим, какими будут последующие два бюджеты. Потому что если каждый бюджет мы будем делать просто так, то возникает вопрос - зачем нам среднесрочное бюджетное планирование.

Есть вопросы, связанные с отдельными статьями проекту бюджета. Традиционно закладывается почти 8 млрд грн от приватизации. У нас почти никогда приватизационные планы не были выполнены. Поэтому, на мой взгляд, это определенный риск.

Плюс, бюджет также предусматривает сотрудничество с Международным валютным фондом. Сейчас только начались переговоры. Поэтому здесь есть определенный риск - получим ли мы эти деньги.

Позитив - выходят из роста 3,8%, это умеренный подход. Нам обещают 3,5% дефицит бюджета, это тоже правильный подход. Но дальше надо смотреть на доходы и те надежды, которые мы возлагаем на этот бюджет.

Правительство дает надежды на получение денег за счет законопроекту 5600. Но мы имеем ситуацию, когда надежды есть, а законопроект пока не принят.

Надо помнить - в рамках одного бюджета нельзя решить все проблемы, которые у нас есть.

Пока мы только предварительный вариант бюджета. Он утвержден правительством - и дальше будем смотреть, как он пройдет парламент. Потому что, как правило, первый вариант бюджета - это предложение от правительства в парламент, чтобы поторговаться.

Традиционно "хотелки" заключаются в том, что все хотят больше денег. Все будут говорить "давайте будем увеличивать расходы", а в этом случае нам нужно будет увеличивать доходную часть бюджета. Этого я боюсь.

Плюс, теоретически мы можем увеличить наши расходы за счет увеличения бюджетного дефицита. Этого я не советовал бы делать.

Что еще может быть? Требования, связанные с минимальной заработной платой - ее могут попросить увеличить. А этот вопрос с одной стороны правильно, ведь мы хотим поднять социальные стандарты. Но с другой стороны - готова к этому экономика?

Кроме того, Украина - часть мирового хозяйства. Если будет очередная волна пандемии, то очевидно, бюджет придется корректировать, перераспределять средства. Это - угроза в случае пессимистического сценария. Потому что Украина зависит от мировой экономики. Если резко произойдут изменения на мировых рынках - мы будем иметь экономические шоки, на которые будет очень трудно повлиять.