В бюджетном процессе снова есть серьезные нарушения, – эксперт
Основные нарушения - приостановление норм других законов, нарушение стабильности налогового законодательства, ошибки в методологии расчетов по акцизам
Как и в предыдущие годы, правительство вновь допустило серьезные нарушения норм бюджетного законодательства. Ключевое из них - приостановление норм других законов в рамках бюджетного процесса. Об этом заявил эксперт Института законодательства Верховной Рады, профессор, доктор госуправления Валерий Воротин в интервью сайту "Левый берег", передает "Сегодня"
- Напомним, в прошлые годы Конституционный Суд принял несколько решений, которыми признал подобную практику неконституционной. Раньше этим грешили в бюджетном процессе очень часто - в основном это касалось социальных выплат - и за это люди годами получали меньшие выплаты, чем это гарантировано законом. К сожалению, в проекте нового госбюджета снова такая же практика - правда, на этот раз приостанавливаются нормы не социальных, а экономических законов, - сообщил Валерий Воротин.
Слова эксперта подтвердил и Главное научно-экспертное управление Верховной Рады, которое в своем заключении заявило о похожих нарушениях.
Также, по словам эксперта, правительство нарушило принцип стабильности налогового законодательства, гарантированный ст. 1 Налогового кодекса и ст. 27 Бюджетного кодекса.
Кроме того, эксперт указал на излишнюю оптимистичность макроэкономических показателей (в частности, прогноз роста ВВП на 3%), на которых построен проект госбюджета.
- Что касается структуры доходов - госбюджет слишком зависим от косвенных налогов - акцизов и НДС, которые являются налогами на расходы и снижают стимулы для возобновления экономического роста, - отметил Валерий Воротин.
По словам эксперта, есть ошибки и в методологии подсчета доходов – в частности, в отношении акцизов.
- Например, относительно табачных акцизов, где структура наиболее сложная среди всех подакцизных товаров, чиновники Минфина для упрощения расчетов в адвалорную часть ошибочно относят также средства, полученные от минимального акцизного налогового обязательства. Такое искривление прогноза относительно доходов ведет к ошибочным выводам, на основе которых предлагается повысить адвалорную часть акциза, - объясняет Валерий Воротин.
При этом, эксперт напомнил, что в странах Евросоюза в методологии не допускаются даже незначительные упрощения, которые могут привести к искажению прогноза. К тому же, в большинстве стран ЕС доминирует не адвалорная, а специфическая часть акциза, которая более удобна в администрировании и обеспечении доходов госбюджета.
- К тому же, проект бюджета построен на пока еще несуществующей налоговой базе. Правительство не учитывает риски провала плана по доходам, в случае, если бюджет будет принят отдельно, а изменения в Налоговый кодекс будут отклонены, - отметил эксперт.
В то же время среди позитивов нового проекта бюджета эксперт назвал постепенное внедрение элементов среднесрочного бюджетного планирования.
- Подобная практика успешно действует в странах ЕС, например, в Германии. У нас о необходимости внедрения практики среднесрочного планирования говорят уже не первый год. Но впервые Кабмин предложил законопроект, в котором предусмотрены отдельные элементы такого планирования. В частности, по акцизам - предложен трехлетний план повышения табачного акциза. Аналогичные меры нужно вводить и при планировании доходов и расходов госбюджета. Это усилит финансовое обеспечение реформ, - заявил эксперт Института законодательства Верховной Рады Валерий Воротин.
- Актуальное
- Важное