Лучший способ борьбы с теневым сигаретным бизнесом – это когда каждый покупатель превращается в проверяющего, – эксперт Олег Гетман

Более 19 млрд гривен налогов недополучил в 2022 году Государственный бюджет и помешала этим поступлениям деятельность "теневиков", в частности в табачной отрасли. Еспресо пообщался с координатором экспертных групп Экономической экспертной платформы Олегом Гетманом, рассказавшим о том, как бороться с теневым рынком сигаретной продукции.

По словам Гетмана, эксперты провели исследования по трем группам товаров: нефтегазовая группа (бензин, дизель), алкоголь и сигареты.

"За 2022 год есть положительные результаты по нефтегазовой группе. "Тень" уменьшилась с 18% до 11%, и сейчас потери бюджета составляют менее 10 млрд. По алкоголю, "тень" тоже уменьшилась, и потери бюджета сейчас составляют менее 9 млрд Единственная подакцизная группа, по которой "тень" увеличилась, - это табачные изделия. "Тень" выросла с 16% до 21% в середине года, затем к концу года благодаря работе правоохранительных органов и налоговой "тень" уменьшилась до 18,5%. ", – рассказал эксперт.

Отвечая на вопрос, с чем связано существенное расширение нелегального рынка сигарет, Гетман сказал: "Это, в первую очередь, низкая эффективность наших институтов. Такого расцвета теневой торговли у каждой станции метро, такого расцвета раскладок с "черными" сигаретами, как было летом и в начале осени, я, например, не видел уже очень давно, пожалуй, лет 10. Они (торговцы нелегальными сигаретами, - ред.) раньше боялись, а с началом войны решили, что правоохранители заняты другими делами, и можно без акцизов торговать где угодно".

Эксперт подчеркнул, что в конце осени была закрыта "легенда табачного производства" – фабрика в Желтых Водах Днепропетровской области, которая десятилетиями не платила налоги. Благодаря этому удалось немного снизить "тень" в табачной отрасли.

Ранее торговцы нелегальными сигаретами сбывали продукцию преимущественно из России, Беларуси и Молдовы, но с началом большой войны ситуация изменилась, границы страны были перекрыты, поэтому в основном осуществляется продажа нелегальных сигарет отечественного производства. "Одна из самых больших схем – это когда производство осуществляется якобы для дьюти-фри, но по дороге туда продукция "куда-то исчезает", - рассказал Гетман. На эту схему уже обратили внимание правоохранители и налоговый комитет ВР, поэтому, по мнению эксперта, очень скоро будут наработаны методы борьбы с ней.

По словам Гетмана, у нелегальной табачной продукции нет четкой географии распространения. Благодаря интернету продукция расходится по всей Украине. Желающие приобрести "теневые" сигареты, скажем, по 30 гривен за пачку, могут в несколько кликов заказать себе блок.

При этом эксперт не считает эффективным введение электронной акцизной марки, над которой работают в Верховной Раде.

"Есть гораздо более эффективные меры, которые мы предлагаем налоговому комитету уже годами. В первую очередь, это так называемые фискальные лотереи или кэшбек. Это когда каждый покупатель по сути превращается в проверяющего. Это удачная европейская практика. Ее также применяют в азиатских странах", – рассказал Гетман.

По его словам, проконтролировать, какую продукцию продают торговцы, могут сами покупатели, требуя у реализатора фискальный чек. На большинстве чеков есть QR-код, который можно проверить смартфоном. Если чек настоящий, то он должен появиться в базе данных налоговой. Если чек ненастоящий, покупатель должен проинформировать об этом ГНС. Тогда он может рассчитывать на возмещение полной стоимости приобретаемой продукции. В этом суть "кэшбэка".

Что касается так называемой фискальной лотереи, то ее суть состоит в том, что в определенный момент налоговики проводят лотерею, где разыгрывают значительную сумму средств среди держателей чеков. По замыслу покупатель получает стимул требовать фискальные чеки и собирать их.

"Ничего лучшего в мире еще не придумали. Это единственная удачная практика, когда институты слабы, когда проверяющие не могут работать так эффективно, как в Великобритании, например, или в Америке. Привлечение всех потребителей к проверке – это единственный выход в такой ситуации" , – отметил Гетман.

Что касается "белых" табачных компаний, то часть из них пострадала в результате боевых действий. Было сокращено производство, но отрасль выжила. По мнению эксперта, уровень производства в 2023 году будет восстанавливаться и выйдет постепенно на уровень 2021 года.

"Я думаю, что для отрасли лучше всего - чтобы ее просто не трогали, чтобы государство прекратило какие-то дополнительные регулирования", - подчеркнул эксперт.

Он добавил, что для развития отрасли и поддержки легальных производителей очень важно минимизировать нечестную конкуренцию и теневую торговлю. Для этого нужно, среди прочего, перезагрузить Бюро экономической безопасности, чтобы оно работало более эффективно.

В настоящее время в Верховной Раде зарегистрирован законопроект №9080, инициаторы которого предлагают провести переформирование состава и содержания требований к деятельности конкурсной комиссии по отбору директора БЭБ, как это было с НАБУ и САП.

Документом предлагается в состав конкурсных комиссий вводить по два человека, предложенных СНБО и Кабмином, а еще пять человек назначать по отдельной процедуре на основании предложений международных и иностранных организаций. При этом быть членом комиссии имеет право только лицо, имеющее опыт работы не менее пяти лет в сферах права или предотвращения и противодействия коррупции. Авторы законопроекта также предлагают оптимизировать алгоритм принятия решений конкурсной комиссией.

"Решение конкурсной комиссии считается принятым, если за него проголосовали не менее пяти членов конкурсной комиссии, в том числе не менее трех членов комиссии из числа международных экспертов", – говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Также, в случае принятия соответствующего проекта закона, члены комиссии будут подавать на утверждение премьер-министру только одну кандидатуру вместо трех. Финансирование работы комиссии может осуществляться на средства международных доноров. Таким образом, конкурс на должность руководителя БЭБ станет более прозрачным, убеждены авторы законопроекта.

"Государство должно минимизировать коррупцию внутри своих органов", - считает Олег Гетман.

Полное интервью с координатором экспертных групп Экономической экспертной платформы Олегом Гетьманом смотрите на видео.