Кому повысят пенсию с 1 декабря и откуда на это деньги. Экспертный опрос

Премьер Украины Денис Шмыгаль заявил , что правительство увеличило бюджет Пенсионного фонда на 18,5 млрд грн, чтобы обеспечить своевременное повышение пенсий с 1 декабря.

Журналистка Еспресо Ольга Чайка спросила у экономических экспертов, почему перед плановым повышением пенсий пришлось увеличивать бюджет Пенсионного фонда (ПФ), как после этого изменится дефицит ПФ и что делать, чтобы ситуация с финансированием ПФ улучшилась.

Наталья Лещенко, экономист "CASE Украина":

В связи с ростом минимальной заработной платы с 1 декабря планово вырастут минимальные пенсии для лиц старше 65 лет. Дело в том, что согласно законодательству, для людей старше 65 лет с полным стажем, минимальная пенсия составляет 40% от минимальной заработной платы. С 1 декабря этого года минимальная заработная плата в соответствии с Законом о бюджете на 2021 возрастет с 6000 до 6500 грн.

Конечно, повышение минимальной пенсии сокращает дифференциацию пенсий. Но уравниловка - один из недостатков присущим солидарной системи. Из-за необходимости фискальной стабильности выплаты не полностью индексируются на инфляцию. В результате люди, которые имели одинаковый стаж работы и одинаковый уровень зарплат относительно средней, но вышли на пенсию в разное время, будут иметь разные пенсии. В то же время покупательная способность людей, которые вышли на пенсию раньше, будет сокращаться, а размер их пенсии будет все больше приближаться к прожиточному минимуму. И это нормальная практика и для других стран в поисках баланса между справедливостью и стабильностью.

Перед плановым повышением пенсий правительство увеличило бюджет Пенсионного фонда на 18,5 млрд грн, но это увеличение не влияет на размер дефицита фонда - ни плановый, ни фактический. Расходы будут увеличены за счет повышения плана собственных доходов, который оказался заниженным. Так, старая постановление о бюджете Пенсионного фонда предусматривала, что доходы от ЕСВ вырастут примерно 15%. Но де-факто, в январе-августе 2021 согласно статистике Укрстата зарплаты выросли на 21.8% относительно аналогичного периода прошлого года. Изменения постановления о бюджете Пенсионного фонда актуализировали план доходов: план доходов Пенсионного фонда от ЕСВ в 2021 году на 19% больше относительно прошлого года. То есть вместе с затратами увеличили и доходы.

Основной источник дотаций Пенсионному фонду - Государственный бюджет. Трансферты Пенсионному фонду из государственного бюджета утверждены законом о бюджете. Они запланированы и появляются в бюджетной отчетности.

Есть еще один источник - временное покрытие кассовых разрывов Пенсионного фонда. Это внеплановое источник доходов и во время бюджетного отчетности оно обычно остается "за кадром". Как оно должно работать? Например, Пенсионный фонд получает доходы в конце месяца, а пенсию нужно выплачивать в середине месяца, то ПФУ может занять деньги у Госказначейства. После того, как ПФУ получит свои доходы от ЕСВ, он должен вернуть средства. Но на самом деле оно работает иначе: Пенсионный фонд просто берет деньги и обычно их не возвращает. Всего задолженность Пенсионного фонда перед казначейством, накопленная за несколько лет, составляет 75 млрд грн, из них 13 млрд грн - за этот год.

В рамках солидарной пенсионной системы можно только улучшить ситуацию с финансированием Пенсионного фонда. Такие изменения называются "параметрические реформы", поскольку изменяются параметры системы, а не сама система. Перечень таких изменений включает повышение пенсионного возраста, повышение требований к стажу работы; изменение формулы индексации и т.д., изменение стоимости трудового стажа и тому подобное. Но все эти изменения очень социально чувствительны и на самом деле не могут одновременно обеспечить фискальную стабильность и высокий уровень жизни людей, которые уже не в состоянии работать.

Анна Вахитова, профессор Киевской школы экономики:

За последнее время произошло несколько повышений пенсий, и еще одно планируется 1 декабря. Перед тем были индексация, дополнительное повышение отдельным группам пенсионеров, в частности, по возрасту. Часть из этих повышений ни были запланированы ранее, в феврале этого года, когда правительство утвердило бюджет Пенсионного фонда. Поэтому в Пенсионном фонде не хватало денег.

Поступления и выплаты номинированы в текущих гривнах. Правительство взяло на себя обязательство провести индексацию в соответствии с ростом цен, потому что иначе пенсии очень быстро обесцениваются. Так что растут цены, ожидается, что и поступления в текущих гривнах в Пенсионный фонд тоже растут. Но обычно поступления отстают, ведь потребительская инфляция опережает поступления от налогов. Поэтому дефицит может немного расти. Либо не немного - в зависимости от уровня инфляции.

Но в этом году ожидалось , что ВВП вырастет. Поэтому, по моему мнению, повышение пенсий - достаточно адекватный шаг.

Повышение пенсий в связи с минимальной зарплатой затрагивает в первую очередь бедных пенсионеров, которые получают самые маленькие выплаты. Потому что это именно та категория, которая, по сути, тратит все, у них максимальная доля пищи и лекарств в бюджете.

У нас достаточно большая доля тех, кто получает минимальную пенсию.

Усиливает ли уравниловку повышение минимальной пенсии? Да, усиливает. Но у нас, условно говоря, 50% пенсионеров и так получают незначительную пенсию. Поэтому мне сложно сказать, что дополнительные 200 гривен - до так страшно усиления уравниловки.

В общем сейчас с пенсионной системой ситуация сложная, потому что у нас происходит старение населения. В Украине солидарная система. То есть те, кто работают сегодня платят за сегодняшних пенсионеров. К сожалению, просто в силу демографии у нас недостаточно работников и отчислений для того, чтобы обеспечить адекватную пенсию.

Пенсионный фонд дотируется. Деньги на дотации берут из государственного бюджета. Мы - все, кто платит налоги, - дотируем Пенсионный фонд. В частности, мы все платим налог на добавленную стоимость (НДС), когда-либо покупаем, доля этих денег идет на покрытие дотаций.

Ситуация с финансированием Пенсионного фонда может улучшиться, если украинская экономика начнет расти более регулярно. Был большой спад в 2009 году, в 2014-2015 годах. Каждый раз такой спад снижает реальный уровень жизни. Небольшого роста в последующие годы недостаточно, чтобы вытащить нас из ямы.

Если бы экономика Украины перестала падать, это позволило бы несколько улучшить ситуацию в Пенсионном фонде. Но не принципиально.

Принципиальный способ улучшить финансирование Пенсионного фонда, не меняя систему, - это иметь больше отчислений. В первую очередь за счет большего количества работающих. В Украине постоянно, каждый год уменьшается количество занятого населения. Люди, которые работают, стареют, молодые люди уезжают. Если не вернуть этот тренд, ситуация принципиально не улучшится.

Игорь Бураковский, председатель правления Института экономических исследований и политических консультаций:

Очевидно, если мы не повышаем все пенсии, но стараемся только помочь тем, у кого пенсии минимальные - мы можем говорить о каких-то элементах уравниловки.

Но если посмотреть на повышение пенсий, которые происходили и при текущей власти, и при предыдущей, то увидим, что правительство пыталось действовать дифференцированно. Поэтому учитывался не только пенсионный стаж, но и возраст, еще какие-то вещи - например, сегодня речь идет об учете сверхурочной работы. Но, понятно, что все моменты очень сложно однозначно учесть, ввиду ограниченности средств.

Пенсия рассчитывается не только и не столько на основе трудового стажа, но и зависит от суммы отчислений, которые работники делали в течение жизни. Если таких отчислений не было в силу получения теневой зарплаты или других причин - то возникает такая проблема: человек работал много, а пенсия низкая. Поэтому следует помнить, что уровень пенсии зависит от трех факторов: сумм отчислений, трудового стажа и уровня заработной платы, из которой делали пенсионные отчисления. А в дискуссиях речь идет исключительно о стаже.

В общем, вопрос не в том, насколько мы повышаем пенсии, хотя это важно для конкретных людей. Вопрос в том, что на сегодняшний день Пенсионный фонд не может выжить без помощи государства. Во-первых, государство помогает Пенсионному фонду за счет займов с единого казначейского счета, когда не хватает денег, чтобы своевременно и в полном объеме выплачивать пенсии. Все эти займы потом возвращаются, но не полностью. Такие долги Пенсионного фонда растут и рассматриваются в качестве определенного финансового риска.

К тому же Пенсионный фонд имеет дефицит, который покрывается государством. Эта недостаточность имеет хронический характер и это рассматривается как одна из существенных финансовых угроз.

Мы имеем проблемы с Пенсионным фондом и вследствие сужения круга граждан, которые должны платить единый социальный взнос (ЕСВ). Ведь мы на этом теряем деньги. Можно говорить, такие льготы справедливо или нет, но средства были, мы их потеряли, их надо чем-то заменить. Еще одна проблема - это выплаты в конвертах, в результате чего большое количество людей также не платит ЕСВ.

С каждым политическим циклом и с каждым годом ситуация в Пенсионном фонде обостряется. И это большой макроэкономической проблемой системного характера, которую очень непросто решить.

Скажу непопулярную вещь - я не вижу шагов, которые можно сделать сегодня, а завтра радикально улучшить ситуацию в Пенсионном фонде. Проблема как раз в том, что пенсионная реформа требует определенного времени.

Во-первых, принимая решение о повышении пенсий, мы должны четко представлять, за счет чего мы будем это делать.

Второй вопрос связан с теневым рынком труда. Уже стала банальной предложение переводить людей из тени в легальную занятость. А это означает в том числе рост уплаты ЕСВ, а затем и пополнения средств Пенсионного фонда.

Еще один аспект, на который стоит обратить внимание - это развитие пенсионной системы. Речь идет о введении накопительной системы, развитие деятельности негосударственных пенсионных фондов.

Также развиваться финансовый рынок. Это дало бы возможность вкладывать средства и негосударственным пенсионным фондам, и Пенсионному фонду. Это также очень-очень важно.

Улучшение демографической ситуации - это общий тезис. Я не думаю, что здесь можно улучшить ситуацию очень быстро.

Когда мы говорим об этих все моменты, мы должны иметь четкий минимум среднесрочный план того, что и как мы будем делать с Пенсионным фондом. Сейчас такого документа нет.

Андрей Рева, экс-министр соцполитики:

Когда мы говорим о плановом повышении пенсий с 1 декабря, то речь идет о тех, кто не имеет полного страхового стажа. Их пенсия определяется прожиточным минимумом. В связи с ростом прожиточного минимума с 1854 грн до 1934 грн около 1,6 млн пенсионеров получат доплату 80 грн.

Есть еще одна категория пенсионеров, которые получат повышение. Минимальная пенсия для тех, кто имеет полный страховой стаж составляет 40% от минимальной заработной платы в Украине. На сегодняшний день минимальная зарплата составляет 6 тыс. грн. 40% от 6 тыс. грн - это 2400 грн. А с 1 декабря, когда минималка будет 6500 грн, у этих людей пенсия будет составлять 2600 грн.

Как решить вопрос улучшения обеспечения людей на пенсии? Нужно бороться за поступление в Пенсионный фонд.

У нас сегодня 24 млн людей трудоспособного возраста. А взносы в Пенсионный фонд платит 10 млн. 14 млн людей - резерв для того, чтобы повысить уплате взносов в Пенсионный фонд. Еще в 3 млн человек платит государство. Таким образом застрахованных лиц у нас 13 млн. Но 11 млн находятся за пределами пенсионного обеспечения, потому что они не платят взносы.

С 10 млн людей, которые сейчас платят взносы в Пенсионный фонд 4 млн платят с минимальной заработной платы. Из этих 4 млн 2 млн - предприниматели.

Должен быть баланс между уровнем роста заработных плат и повышением размера пенсионных выплат. Для этого нужно стимулировать политику роста заработных плат. Сегодня проблема даже не в отсутствии рабочих мест, а в трудовой бедности. Потому что когда человеку предлагают работу с минимальной заработной платой 6 тыс. грн или даже чуть больше, 6,5 тыс. грн, то ее расходы больше, она будет работать в убыток.

Для бизнеса имеет очень большое значение, как растут зарплаты в бюджетной сфере. Если правительство не показывает образец, как растут зарплаты в бюджетной сфере - они не вырастут и в частной. А если нет нормального роста зарплат - нет роста поступлений в Пенсионный фонд.

А Пенсионный фонд имеет значительный дефицит. Очень часто под дефицитом Пенсионного фонда понимается другое дело. Существует такое понятие, как дотация Пенсионного фонда и дефицит. Доходы Пенсионного фонда состоят из его собственных поступлений от ЕСВ: есть все работающие получают зарплату на сумму начисляется 22% единого социального взноса, он перечисляется в Пенсионный фонд.

Также существуют пенсионные программы, которые финансируются за счет средств государственного бюджета. Например, пенсии военных. Поэтому каждый год государственный бюджет перечисляет определенную сумму средств на ряд соцвыплат.

Все эти деньги суммируются, из них людям выплачиваются пенсии. А вот если всех этих средств вместе не хватает, то государство добавляет еще средства, и это называется дефицитом.

Кроме обычного дефицита, "зеленая власть" добавила еще один дефицит. Когда не хватало денег, они брали деньги в государственном казначействе. Так называемая ссуда, которую возвращали. За прошедший год не вернули 13 млрд грн, и уже в этом году - еще 13 млрд. И для того, чтобы свести баланс по этому году, они 5 млрд передали из Министерства социальной политики в Пенсионный фонд за счет сокращения расходов по программе государственной помощи малообеспеченным семям и семьям с детьми. А еще 13 млрд грн добавили в связи с тем, что надо было возвращать казначейский заем до конца года.

Никаких дополнительных денег они Пенсионному фонду не дали. Они дали деньги на покрытие тех расходов, которые сегодня уже есть. Поэтому, когда мы говорим о дополнительных расходах, то они совершенно не обеспечены деньгами.