Какой была реакция Украины на мировой финансовый кризис 2007-2009 годов

В отличие от послевоенных кризисов мировой финансовый кризис 2007- 2009 гг. начался на рынках развитых стран, которые традиционно считались локомотивами развития мировой экономики, имели развитые финансовые рынки и национальные системы финансового регулирования, а их экономическая устойчивость не вызывала сомнений. Но именно они стали источником кризисных явлений, которые довольно быстро дестабилизируют всю мировую экономику. Этот кризис стал крупнейшим глобальным экономическим шоком со времен Великой депрессии. Беспрецедентные характер и масштабы кризиса требовали беспрецедентных антикризисных мер.

Мировой финансовый кризис достаточно сильно "ударил" по экономике Украины. В 2009 году ВВП упал на 14,1% по сравнению с 2008 годом. Промышленное производство сокращалось два года подряд - в 2009 году на 5% по сравнению с 2008 годом, а в 2010 году - еще на 20,6% по сравнению с предыдущим годом. Существенно сократилась внешняя торговля товарами - в 2008 году экспорт упал на 19,1%, а импорт на 46,5% по сравнению с 2008 годом. Эти потери оказались едва ли не наибольшими среди стран Центральной и Восточной Европы. Кризис прервал длительный период экономического роста 2000-2008 годов и кредитный бум 2006-2008 годов.

Фактически кризис нанес экономике Украины тройной удар. Во-первых, падение спроса на основные украинские экспортные товары и отток капитала из страны негативно повлияло на платежный баланс. Во-вторых, эти и другие факторы привели к потере доверия к национальной банковской системе и национальной валюте, которая, учитывая, в частности, масштабы долларизации экономики, и так была низкой. В-третьих, страна столкнулась с серьезными проблемами в сфере государственных финансов.

В то же время Украина переживала глубокий политический кризис, формой протекания которой было жесткое противостояние ветвей власти в треугольнике Парламент-Правительство-президент. Вместо консолидации усилий политические силы и группировки фактически "превратили" кризис в инструмент политической борьбы. Содержательное обсуждение обусловленных кризисом вызовов и путей реагирования на них было практически отсутствующим, зато политики "увлеклись" критикой правительства Юлии Тимошенко и в определенной степени действий Национального банка. И хотя в парламенте формально существовала коалиция большинства в составе Блока Юлии Тимошенко, части блока "Наша Украина-Национальная самооборона" и Блока Литвина, но Правительство не имело соответствующей поддержки и фактически действовало в статусе Правительства меньшинства. При таких условиях было невозможно надеяться на принятие согласованных экономических решений и политическую поддержку их реализации.

В декабре 2008 года Кабинет министров принял Программу деятельности "Преодоление влияния мирового финансово-экономического кризиса и поступательное развитие" , которую так и не одобрил Парламент. Программа предусматривала целый ряд мероприятий, направленных на "достижение макроэкономической стабилизации, как определяющей условия преодоления кризиса и возобновления экономического роста, недопущения снижения уровня жизни населения, содействие развитию предпринимательства, стимулирования инвестиционной деятельности, поддержку реального сектора экономики".

Антикризисная политика Украины в целом соответствовала логике антикризисных действий мирового сообщества, но набор инструментов и масштабы мер существенно ограничивались финансовой и институциональной способностью страны. Эти меры были направлены на помощь банкам (кредитование и рефинансирование НБУ), поддержку производителей (временная 13% надбавка к действующим ставкам ввозной пошлины на отдельные товары некритического импорта, предоставление государственных гарантий по кредитам для критически важных отраслей экономики, частичная компенсация процентных ставок по кредитам МСП освобождение от уплаты ввозной пошлины и НДС оборудование, используемое для внедрения энергосберегающих технологий и т.д.), поддержку занятости (в частности введение оплачиваемых общественных работ, помощь тем, кому грозит увольнение, меморандумы с работодателями по сохранению рабочих мест) и др. Фактически государство осуществляло точечные интервенции, решая текущие проблемы в отдельных сферах экономики.

Для финансирования антикризисных мер в рамках государственного бюджета на 2009 год был создан Стабилизационный фонд, средства которого формировались за счет целевого размещения ОВГЗ и поступлений от приватизации. С запланированных 20, 5 млрд грн удалось собрать 11,9 млрд грн, а использовать 9,9 млрд грн. При этом по данным Счетной палаты использования средств носило преимущественно нецелевой характер. В 2011 году Стабилизационный фонд был ликвидирован.
Важную роль в стабилизации экономики сыграл кредит МВФ. По программе stand-by в сумме 16,4 млрд долл Украина получила 10,6 млрд долл, которые пошли на пополнение золотовалютных резервов НБУ и финансирование государственного бюджета. Осенью 2009 года МВФ приостановил сотрудничество с Украиной в связи с невыполнением ряда обязательств в сфере государственных финансов (Украина частности не смогла принять государственный бюджет на 2010 год) и политической неопределенностью, обусловленной конфликтом ветвей власти и предстоящими президентскими выборами 2010 года.

Глобальный финансовый кризис привел не только большие экономические потери, но и вместе с другими факторами привел к длительной стагнации украинской экономики. Так, по данным Всемирного банка в период 2000-2007 гг ВВП Украины в среднем ежегодно рос на 7%, тогда как в период 2008-2013 гг (до кризиса 2014-2015 гг.) этот показатель составил - 0,7%.

Кризис в очередной раз доказала простую истину: слабая реформированная экономика не способна существенно минимизировать кризисные шоки и сравнительно быстро восстановиться после кризиса. Разработка и реализация адекватной антикризисной политики требует политического консенсуса внутри страны, реалистической оценки возможностей государства минимизировать социально-экономические последствия кризиса и создать условия для посткризисного экономического восстановления.