Какими были экономические реформы во времена Леонида Кучмы

В октябре 1994 года новоизбранный президент Украины Леонид Кучма выступил в Верховной Раде с докладом "Путем радикальных экономических реформ. Об основах экономической и социальной политики". Фактически этот документ очень четко определил приоритеты, принципы и содержание экономической политики на 1994-1998 годы, практическая реализация которой позволила существенно ускорить рыночные преобразования в стране.

В данном документе практически впервые содержался анализ причин экономического кризиса, с которым столкнулась Украина в процессе перехода к рынку. Но в отличие от других документов, эти причины рассматривались именно с позиций стратегических ошибок в экономической политике, которая проводилась со времени провозглашения независимости Украины. Среди таких ошибок в частности было "игнорирование специфики в условиях рыночной трансформации экономики Украины". Эта специфика заключалась в отсутствии системы государственных институтов, которые реализовывали мероприятия рыночной трансформации, высокая концентрация базовых отраслей производства и ВПК, проблемы вхождения крупных предприятий в рыночную среду, слабость исполнительной власти.

Среди ошибок "в осуществлении внешнеэкономического курса" называлась попытка "переориентации политики с Востока на Запад" несмотря на традиционную специализацию Украины в рамках СССР и низкую конкурентоспособность своих товаров. Ситуация также осложнялась "невзвешенной" политикой предоставления валютных кредитов под гарантии Кабинета министров Украины и "неквалифицированным" введением регулируемого валютного курса.

Монетарные ограничения при отсутствии упорядочения бюджетных расходов привели "к кризису неплатежей, задолженности по выплате заработной платы, пенсий" и т.д. и "новых, более высоких эмиссионных инъекций и реставрации чисто административных средств экономического регулирования".

Ошибочной была также политика "искусственной консервации доходов населения" с целью преодоления инфляции. Эта ошибочность была обусловлена непониманием источников инфляции в Украине, которая "в своей первооснове ... связана с глубокими структурными деформациями".

Документ также описывал недостатки структурной политики и проявление непоследовательности и противоречивости политики экономической либерализации.

В целом анализ текущего (на тот момент времени) состояния украинцев выглядел довольно объективным. В то же время, экономический кризис в период перехода к рынку был неизбежен (о чем говорилось в докладе), как и ошибки экономической политики. Но следует также признать, что многих ошибок можно было избежать.

Ключевая идея программы заключалась в том, что ускорение рыночной трансформации является единственным условием и основным средством выхода из кризиса и экономической стабилизации: "изнурительный период перехода от административно-командной к рыночной социально-ориентированной экономики не может растягиваться во времени до бесконечности. Или мы к минимуму сможем сжать его ход, или останемся обреченными на дальнейший упадок и деградацию".

Для решения названных проблем предлагалось сосредоточить усилия на финансовой стабилизации, укреплении банковской системы и национальной денежной единицы, институциональных преобразованиях и уделить особое внимание жилищной, аграрной, внешнеэкономической и социальной политике.

Документ не содержал перечня конкретных мероприятий, сроков, ответственных и тому подобное. Но он достаточно четко определял идеологию и логику экономических преобразований и параметры целого ряда будущих реформ, целью которых было создание "в Украине социально ориентированной рыночной
экономики".

Так, реформа финансовой системы предусматривала реальное разграничение финансовой и кредитной системы, финансов государственных предприятий и государственного бюджета. Для преодоления платежного кризиса предлагалось перейти от авансовых платежей в бюджет для выполнения бюджетных обязательств по конечным результатам хозяйственной деятельности.

Реформирование банковской системы предусматривало ускоренную разработку и принятие законов "О Национальном банке Украины", "Об акционерных коммерческих банках", "О специализированных банках", "О денежной системе", "О кредитной системе", "О валютном регулировании" и другие.

В документе отмечалось, что "длительное промедление с введением в обращение гривны является одним из существенных просчетов", ведь именно денежная реформа является средством "общеэкономической стабилизации", поскольку стабилизационный потенциал украинского рубля уже практически исчерпан.

Важным направлением социальной политики должна стать "передача в частное пользование населения государственного имущества, обеспечение на этой основе формирования широкого слоя акционеров, их реального участия в распределении прибылей".

Среди приоритетных реформ также назывались разгосударствление и приватизации (в том числе реформирования отношений собственности в аграрной сфере), реформа оплаты труда ( "предполагающее высокую цену рабочей силы и платное удовольствие соответствующих услуг", пересмотр роли и принципов определения минимальной заработной платы), реформа управления государственными предприятиями, переход к "активной экспортно ориентированной стратегии экономического развития".

В целом можно отметить, что реализация заявленных намерений ускорила процесс рыночных преобразований в Украине, а многие положения остаются актуальными и сегодня.