Какими были экономические реформы во времена Леонида Кучмы

Игорь Бураковский
23 августа, 2021 понедельник
16:22

"Эспрессо" и Институт экономических исследований и политических консультаций представляют совместный проект к 30-летию Независимости Украины. Как страна прошла путь от плановой до рыночной экономики и какие самые большие вызовы встречала на этом пути

В октябре 1994 года новоизбранный президент Украины Леонид Кучма выступил в Верховной Раде с докладом "Путем радикальных экономических реформ. Об основах экономической и социальной политики". Фактически этот документ очень четко определил приоритеты, принципы и содержание экономической политики на 1994-1998 годы, практическая реализация которой позволила существенно ускорить рыночные преобразования в стране.

В данном документе практически впервые содержался анализ причин экономического кризиса, с которым столкнулась Украина в процессе перехода к рынку. Но в отличие от других документов, эти причины рассматривались именно с позиций стратегических ошибок в экономической политике, которая проводилась со времени провозглашения независимости Украины. Среди таких ошибок в частности было "игнорирование специфики в условиях рыночной трансформации экономики Украины". Эта специфика заключалась в отсутствии системы государственных институтов, которые реализовывали мероприятия рыночной трансформации, высокая концентрация базовых отраслей производства и ВПК, проблемы вхождения крупных предприятий в рыночную среду, слабость исполнительной власти.

Среди ошибок "в осуществлении внешнеэкономического курса" называлась попытка "переориентации политики с Востока на Запад" несмотря на традиционную специализацию Украины в рамках СССР и низкую конкурентоспособность своих товаров. Ситуация также осложнялась "невзвешенной" политикой предоставления валютных кредитов под гарантии Кабинета министров Украины и "неквалифицированным" введением регулируемого валютного курса.

Монетарные ограничения при отсутствии упорядочения бюджетных расходов привели "к кризису неплатежей, задолженности по выплате заработной платы, пенсий" и т.д. и "новых, более высоких эмиссионных инъекций и реставрации чисто административных средств экономического регулирования".

Ошибочной была также политика "искусственной консервации доходов населения" с целью преодоления инфляции. Эта ошибочность была обусловлена непониманием источников инфляции в Украине, которая "в своей первооснове ... связана с глубокими структурными деформациями".

Документ также описывал недостатки структурной политики и проявление непоследовательности и противоречивости политики экономической либерализации.

В целом анализ текущего (на тот момент времени) состояния украинцев выглядел довольно объективным. В то же время, экономический кризис в период перехода к рынку был неизбежен (о чем говорилось в докладе), как и ошибки экономической политики. Но следует также признать, что многих ошибок можно было избежать.

Ключевая идея программы заключалась в том, что ускорение рыночной трансформации является единственным условием и основным средством выхода из кризиса и экономической стабилизации: "изнурительный период перехода от административно-командной к рыночной социально-ориентированной экономики не может растягиваться во времени до бесконечности. Или мы к минимуму сможем сжать его ход, или останемся обреченными на дальнейший упадок и деградацию".

Для решения названных проблем предлагалось сосредоточить усилия на финансовой стабилизации, укреплении банковской системы и национальной денежной единицы, институциональных преобразованиях и уделить особое внимание жилищной, аграрной, внешнеэкономической и социальной политике.

Документ не содержал перечня конкретных мероприятий, сроков, ответственных и тому подобное. Но он достаточно четко определял идеологию и логику экономических преобразований и параметры целого ряда будущих реформ, целью которых было создание "в Украине социально ориентированной рыночной
экономики".

Так, реформа финансовой системы предусматривала реальное разграничение финансовой и кредитной системы, финансов государственных предприятий и государственного бюджета. Для преодоления платежного кризиса предлагалось перейти от авансовых платежей в бюджет для выполнения бюджетных обязательств по конечным результатам хозяйственной деятельности.

Реформирование банковской системы предусматривало ускоренную разработку и принятие законов "О Национальном банке Украины", "Об акционерных коммерческих банках", "О специализированных банках", "О денежной системе", "О кредитной системе", "О валютном регулировании" и другие.

В документе отмечалось, что "длительное промедление с введением в обращение гривны является одним из существенных просчетов", ведь именно денежная реформа является средством "общеэкономической стабилизации", поскольку стабилизационный потенциал украинского рубля уже практически исчерпан.

Важным направлением социальной политики должна стать "передача в частное пользование населения государственного имущества, обеспечение на этой основе формирования широкого слоя акционеров, их реального участия в распределении прибылей".

Среди приоритетных реформ также назывались разгосударствление и приватизации (в том числе реформирования отношений собственности в аграрной сфере), реформа оплаты труда ( "предполагающее высокую цену рабочей силы и платное удовольствие соответствующих услуг", пересмотр роли и принципов определения минимальной заработной платы), реформа управления государственными предприятиями, переход к "активной экспортно ориентированной стратегии экономического развития".

В целом можно отметить, что реализация заявленных намерений ускорила процесс рыночных преобразований в Украине, а многие положения остаются актуальными и сегодня.

Читайте также:
18 сентября, 2021 суббота
"Мы очень похожи". У Арестовича появился еще один вариант переименования Украины
18 сентября, 2021 суббота
Арахамия открыто угрожает отставкой Разумкову. Из-за торможения закона о "правильных" и "неправильных" олигархах
18 сентября, 2021 суббота
Богаче Маска и Безоса: Bloomberg опубликовал рейтинг самых богатых семей мира
Киев
+13
  • Киев
  • Львов
  • Винница
  • Днепр
  • Донецк
  • Житомир
  • Запорожье
  • Ивано-Франковск
  • Кропивницкий
  • Луганск
  • Луцк
  • Николаев
  • Одесса
  • Полтава
  • Ровно
  • Сумы
  • Симферополь
  • Тернополь
  • Ужгород
  • Харьков
  • Херсон
  • Хмельницкий
  • Черкасси
  • Черновцы
  • Чернигов
  • USD 26.59
    Покупка 26.59
    Продажа 26.83
  • EUR
    Покупка 31.19
    Продажа 31.58
  • Актуальное
  • Важное
2021, воскресенье
19 сентября
17:48
В Киеве на трамвайных рельсах перекинулось такси, пострадали водитель и пассажирка
17:28
погода
Синоптик Наталья Диденко предупредила, что в Украину идет первый настоящий холод
17:15
В Киеве авто вылетело в кювет и насмерть сбило пешехода
16:51
Послы Великобритании, Нидерландов и Швеции приняли участие в КиевПрайде
16:35
Умер лучший в истории бомбардир чемпионата Англии
16:17
В Днепре люди помешали "титушкам" сорвать Кулиш-Фест
15:52
"Моссад" ликвидировал "отца" иранской ядерной бомбы с помощью робота-убийцы, - NYT
15:34
Google
На Google Docs заблокировали созданные соратниками Навального списки "Умного голосования"
15:16
Легенду бокса Пакьяо выдвинули в президенты Филиппин
15:00
Умер первый мэр Ривне в независимой Украине Иван Федив
14:43
Москвичам приходят SMS с призывом голосовать за "Единую Россию", а в провинции на участках включают песню "Единая Россия - великая страна"
14:30
Подрыв газопровода в Перевальном. Оккупанты выдвинули новые обвинения крымскому политзаключенному Асану Ахтемову
14:00
Десятый Прайд в Киеве "прошел спокойно"
13:37
В Мелитополе легковушка влетела в гостей свадьбы
13:14
Гребцы из Горишних Плавней завоевали три золотые и одну серебряную медали на чемпионате мира
12:45
Эксклюзив
Новый Берия после Зиничева уберет Золотова и Дюмина, а потом и Путина, - Пионтковский
12:22
"Грантоеды раскалывают страну". Традиционалисты пришли с пикетами к Офису президента и полицейского главка Киева
12:00
Выборы по-путинские в Госдуму РФ. Российские дипломаты открыли участки в Украине
11:36
За и против ЛГБТ. Противоположные стороны собрались возле Оперы и Университета им. Шевченко, посередине полиция
11:16
Во время пьянки на столичной Борщаговке зарезали женщину
10:31
Вши, коронавирус, переполненные камеры, голод и холод. Как издеваются над женщинами в концлагере Лукашенко на Окрестина
10:00
Киевпрайд
Узаконивания отношений, дети, подростки, школы. Чего требует КиевПрайд для ЛГБТ-сообщества
09:34
В Одессе прошел зрелищный чемпионат по казацкому поединку
09:10
18 сентября на фронте: россияне стреляли по украинцам из артиллерии, минометов, грантометив, пулеметов
08:50
Пандемия COVID-19 в Украине: 3983 новых заражений. Харьков и Одесса держат первенство
08:30
Crew Dragon с гражданскими вернулся из космоса в США
08:00
"Каждый второй готов принять участие в уличных акциях", - Зюганов о псевдовыборах в РФ
07:55
Остановился Одесский припортовый завод
07:23
Эксклюзив
Зе-власть оправдывается за срыв спецоперации по "вагнеровцам", - генерал-лейтенант Забродский
2021, суббота
18 сентября
22:49
Украинцы победили россиян в битве за путевку в баскетбольную Лигу чемпионов
22:20
В Киеве мотоциклист влетел в отбойник и погиб на месте
22:15
ВСУ
Власть Зеленского задолжала Вооруженным силам Украины 5,8 млрд грн, - расследование телеканала "Еспресо"
22:05
В Афганистане талибы не позволили девушкам вернуться в школы
21:50
Разуверившиеся в Путине и Пушилини боевики "ДНР" жгут российские паспорта вместо "голосования". Обнародовано видео
21:35
"Динамо" в компенсированное время вырвало победу над "Александрией" в УПЛ
21:01
Константин Щегоцкий
Как НКВД-КГБ издевался над легендарным "динамовцем" Константином Щегоцким. Рассекречены документы
20:46
В Ростовской области жителям ОРДЛО раздают паспорта РФ непосредственно перед голосованием
20:22
Крымские партизаны взяли ответственность за подрыв газопровода в Перевальном и начали выставлять личные данные коллаборационистов
20:05
Синоптик Наталья Диденко предупредила о существенном похолодании
19:47
В Затоке, в баре на побережье, расстреляли мужчину
Больше новостей