Как все стало прозрачно, или Реформа государственных закупок

Игорь Бураковский
23 августа, 2021 понедельник
08:51

"Еспресо" и Институт экономических исследований и политических консультаций представляют совместный проект к 30-летию Независимости Украины

Как страна прошла путь от плановой к рыночной экономике и какие самые большие  вызовы встречала на этом пути. На этот раз расскажем о создании системы государственных закупок Prozorro.

Государственные закупки традиционно были одной из самых непрозрачных, неэффективных и коррумпированных сфер государственных финансов. А если вспомнить, что ежегодные объемы государственных закупок составляют около 13% ВВП, то актуальность фундаментальной реформы этой сферы становится просто очевидной.

Первой попыткой системно изменить ситуацию стало принятие Закона "Об осуществлении государственных закупок" в 2010 году. Принятие такого закона было фактически одним из ключевых требований МВФ для подписания Правительством Николая Азарова Меморандума о сотрудничестве с МВФ и предпосылкой дальнейшего развития сотрудничества с ЕС.

Но внесенные в Закон изменения фактически отменяли принципы прозрачности и конкуренции в процессе государственных закупок, что стало шагом назад. Так, было разрешено проводить закупки к чемпионату по футболу Евро-2012 без проведения конкурса, предусмотренного Законом. Через некоторое время была введена особая процедура государственных закупок в энергетическом секторе. Внесенные изменения фактически вводили коррупционные процедуры закупок, которые осуществляли государственные предприятия. В ответ на эти шаги Европейский Союз даже приостановил бюджетную поддержку Украины.

После Революции достоинства в 2014 году при содействии МВФ и ЕС был принят новый Закон "О государственных закупках". Закон стал очередной попыткой сделать государственные закупки прозрачными, конкурентными и с привлечением максимального круга заказчиков. В 2015 году был принят новый Закон "О публичных закупках", который инкорпорировал основные положения предыдущего закона и ввел специальную электронную систему закупок. Она должна была обеспечить проведение закупок, создание, размещение, обнародование, обмен информацией и документами в электронном виде. Система состояла из веб-портала Уполномоченного органа, авторизованных электронных площадок, между которыми осуществлялся автоматический обмен информацией и документами.

Сама IT-система (которую назвали Prozorro) была разработана группой IT-специалистов на волонтерских началах, апробирована на допороговых закупках и передана специально созданному ГП «Прозорро». С 1 апреля 2016 года система стала обязательной для закупок центральными органами власти и монополистами, а с 1 августа 2016 года - для всех других публичных заказчиков.

Введение системы Prozorro стало настоящим прорывом в реформировании сферы государственных закупок. Система сделала процесс закупок информационно полностью открытым на всех его этапах (принцип "все видят все"). Система предусматривает проведение конкурентных торгов путем привлечения максимального количества участников. Ее развитие происходит в партнерстве с государственными учреждениями, международными финансовыми организациями, образовательными учреждениями, представителями бизнес-среды, общественными организациями и т.п.

Сегодня Prozorro - это электронная платформа, которая объединяет более 35 000 государственных и коммунальных органов власти и предприятий (заказчики товаров, работ и услуг) и около 250 000 коммерческих компаний (поставщики). Только в 2020 году благодаря прозрачным тендерам на Prozorro Украина смогла сэкономить более +52,2 млрд грн  Всего за пять лет существования системы бюджетная экономия составила 150 млрд грн .

Успех системы "Прозорро" стимулировал создание в 2018 году государственного предприятия "Прозорро. Продажи", что фактически институционализировало соответствующий пилотный проект. Его задача - прозрачная продажа активов неплатежеспособных банков, имущества государственных предприятий и коммунальных активов, прав аренды государственного имущества и на размещение рекламы и т.п.

С целью преодоления коррупции в сфере здравоохранения было решено передать функции по закупке отдельных лекарств международным организациям сроком до марта 2019 года. С 2015 года закупки осуществляли ЮНИСЕФ, ПРООН и британское королевское агентство Crown Agents, а с 2020 года - Crown Agents, ПРООН и ГП "Медицинские закупки Украины". Созданное осенью 2018 года ГП "Медицинские закупки Украины" должно обеспечивать централизованную закупку лекарств и медицинских изделий за средства государственного бюджета на основе прозрачных и эффективных процедур, администрировать электронные каталоги, проводить тендеры для заказчиков лекарств и медицинских изделий, осуществлять закупку по рамочным соглашениям.

Составной реформы государственных закупок стало присоединение Украины к Соглашению ВТО о государственных закупках в 2016 году. Соглашение предусматривает распространение принципа равного доступа к рынкам в сфере государственных закупок, то есть взаимного открытия рынков государственных закупок для компаний из стран - участников Соглашения. Для украинских производителей соглашение создало возможности выхода на рынок, общий объем которого оценивался в 1700 млрд долл. ежегодно.

Следует также отдельно отметить, что вопросы государственных закупок упоминаются в Соглашении о свободной торговле с ЕАСТ, Соглашении об ассоциации с ЕС, Соглашении о свободной торговле с Канадой и Соглашении о политическом сотрудничестве, свободной торговле и стратегическом партнерстве между Украиной и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии.

Читайте также:
18 сентября, 2021 суббота
Богаче Маска и Безоса: Bloomberg опубликовал рейтинг самых богатых семей мира
Валентин Наливайченко
17 сентября, 2021 пятница
Убийство Гонгадзе: Наливайченко раскрыл детали спецоперации по задержанию Пукача
18 сентября, 2021 суббота
Начальника охраны Разумкова поменяли по приказу Зеленского, - политолог Березовец
Киев
+13
  • Киев
  • Львов
  • Винница
  • Днепр
  • Донецк
  • Житомир
  • Запорожье
  • Ивано-Франковск
  • Кропивницкий
  • Луганск
  • Луцк
  • Николаев
  • Одесса
  • Полтава
  • Ровно
  • Сумы
  • Симферополь
  • Тернополь
  • Ужгород
  • Харьков
  • Херсон
  • Хмельницкий
  • Черкасси
  • Черновцы
  • Чернигов
  • USD 26.59
    Покупка 26.59
    Продажа 26.83
  • EUR
    Покупка 31.19
    Продажа 31.58
  • Актуальное
  • Важное
2021, воскресенье
19 сентября
17:48
В Киеве на трамвайных рельсах перекинулось такси, пострадали водитель и пассажирка
17:28
погода
Синоптик Наталья Диденко предупредила, что в Украину идет первый настоящий холод
17:15
В Киеве авто вылетело в кювет и насмерть сбило пешехода
16:51
Послы Великобритании, Нидерландов и Швеции приняли участие в КиевПрайде
16:35
Умер лучший в истории бомбардир чемпионата Англии
16:17
В Днепре люди помешали "титушкам" сорвать Кулиш-Фест
15:52
"Моссад" ликвидировал "отца" иранской ядерной бомбы с помощью робота-убийцы, - NYT
15:34
Google
На Google Docs заблокировали созданные соратниками Навального списки "Умного голосования"
15:16
Легенду бокса Пакьяо выдвинули в президенты Филиппин
15:00
Умер первый мэр Ривне в независимой Украине Иван Федив
14:43
Москвичам приходят SMS с призывом голосовать за "Единую Россию", а в провинции на участках включают песню "Единая Россия - великая страна"
14:30
Подрыв газопровода в Перевальном. Оккупанты выдвинули новые обвинения крымскому политзаключенному Асану Ахтемову
14:00
Десятый Прайд в Киеве "прошел спокойно"
13:37
В Мелитополе легковушка влетела в гостей свадьбы
13:14
Гребцы из Горишних Плавней завоевали три золотые и одну серебряную медали на чемпионате мира
12:45
Эксклюзив
Новый Берия после Зиничева уберет Золотова и Дюмина, а потом и Путина, - Пионтковский
12:22
"Грантоеды раскалывают страну". Традиционалисты пришли с пикетами к Офису президента и полицейского главка Киева
12:00
Выборы по-путинские в Госдуму РФ. Российские дипломаты открыли участки в Украине
11:36
За и против ЛГБТ. Противоположные стороны собрались возле Оперы и Университета им. Шевченко, посередине полиция
11:16
Во время пьянки на столичной Борщаговке зарезали женщину
10:31
Вши, коронавирус, переполненные камеры, голод и холод. Как издеваются над женщинами в концлагере Лукашенко на Окрестина
10:00
Киевпрайд
Узаконивания отношений, дети, подростки, школы. Чего требует КиевПрайд для ЛГБТ-сообщества
09:34
В Одессе прошел зрелищный чемпионат по казацкому поединку
09:10
18 сентября на фронте: россияне стреляли по украинцам из артиллерии, минометов, грантометив, пулеметов
08:50
Пандемия COVID-19 в Украине: 3983 новых заражений. Харьков и Одесса держат первенство
08:30
Crew Dragon с гражданскими вернулся из космоса в США
08:00
"Каждый второй готов принять участие в уличных акциях", - Зюганов о псевдовыборах в РФ
07:55
Остановился Одесский припортовый завод
07:23
Эксклюзив
Зе-власть оправдывается за срыв спецоперации по "вагнеровцам", - генерал-лейтенант Забродский
2021, суббота
18 сентября
22:49
Украинцы победили россиян в битве за путевку в баскетбольную Лигу чемпионов
22:20
В Киеве мотоциклист влетел в отбойник и погиб на месте
22:15
ВСУ
Власть Зеленского задолжала Вооруженным силам Украины 5,8 млрд грн, - расследование телеканала "Еспресо"
22:05
В Афганистане талибы не позволили девушкам вернуться в школы
21:50
Разуверившиеся в Путине и Пушилини боевики "ДНР" жгут российские паспорта вместо "голосования". Обнародовано видео
21:35
"Динамо" в компенсированное время вырвало победу над "Александрией" в УПЛ
21:01
Константин Щегоцкий
Как НКВД-КГБ издевался над легендарным "динамовцем" Константином Щегоцким. Рассекречены документы
20:46
В Ростовской области жителям ОРДЛО раздают паспорта РФ непосредственно перед голосованием
20:22
Крымские партизаны взяли ответственность за подрыв газопровода в Перевальном и начали выставлять личные данные коллаборационистов
20:05
Синоптик Наталья Диденко предупредила о существенном похолодании
19:47
В Затоке, в баре на побережье, расстреляли мужчину
Больше новостей