Как все стало прозрачно, или Реформа государственных закупок

Как страна прошла путь от плановой к рыночной экономике и какие самые большие  вызовы встречала на этом пути. На этот раз расскажем о создании системы государственных закупок Prozorro.

Государственные закупки традиционно были одной из самых непрозрачных, неэффективных и коррумпированных сфер государственных финансов. А если вспомнить, что ежегодные объемы государственных закупок составляют около 13% ВВП, то актуальность фундаментальной реформы этой сферы становится просто очевидной.

Первой попыткой системно изменить ситуацию стало принятие Закона "Об осуществлении государственных закупок" в 2010 году. Принятие такого закона было фактически одним из ключевых требований МВФ для подписания Правительством Николая Азарова Меморандума о сотрудничестве с МВФ и предпосылкой дальнейшего развития сотрудничества с ЕС.

Но внесенные в Закон изменения фактически отменяли принципы прозрачности и конкуренции в процессе государственных закупок, что стало шагом назад. Так, было разрешено проводить закупки к чемпионату по футболу Евро-2012 без проведения конкурса, предусмотренного Законом. Через некоторое время была введена особая процедура государственных закупок в энергетическом секторе. Внесенные изменения фактически вводили коррупционные процедуры закупок, которые осуществляли государственные предприятия. В ответ на эти шаги Европейский Союз даже приостановил бюджетную поддержку Украины.

После Революции достоинства в 2014 году при содействии МВФ и ЕС был принят новый Закон "О государственных закупках". Закон стал очередной попыткой сделать государственные закупки прозрачными, конкурентными и с привлечением максимального круга заказчиков. В 2015 году был принят новый Закон "О публичных закупках", который инкорпорировал основные положения предыдущего закона и ввел специальную электронную систему закупок. Она должна была обеспечить проведение закупок, создание, размещение, обнародование, обмен информацией и документами в электронном виде. Система состояла из веб-портала Уполномоченного органа, авторизованных электронных площадок, между которыми осуществлялся автоматический обмен информацией и документами.

Сама IT-система (которую назвали Prozorro) была разработана группой IT-специалистов на волонтерских началах, апробирована на допороговых закупках и передана специально созданному ГП «Прозорро». С 1 апреля 2016 года система стала обязательной для закупок центральными органами власти и монополистами, а с 1 августа 2016 года - для всех других публичных заказчиков.

Введение системы Prozorro стало настоящим прорывом в реформировании сферы государственных закупок. Система сделала процесс закупок информационно полностью открытым на всех его этапах (принцип "все видят все"). Система предусматривает проведение конкурентных торгов путем привлечения максимального количества участников. Ее развитие происходит в партнерстве с государственными учреждениями, международными финансовыми организациями, образовательными учреждениями, представителями бизнес-среды, общественными организациями и т.п.

Сегодня Prozorro - это электронная платформа, которая объединяет более 35 000 государственных и коммунальных органов власти и предприятий (заказчики товаров, работ и услуг) и около 250 000 коммерческих компаний (поставщики). Только в 2020 году благодаря прозрачным тендерам на Prozorro Украина смогла сэкономить более +52,2 млрд грн  Всего за пять лет существования системы бюджетная экономия составила 150 млрд грн .

Успех системы "Прозорро" стимулировал создание в 2018 году государственного предприятия "Прозорро. Продажи", что фактически институционализировало соответствующий пилотный проект. Его задача - прозрачная продажа активов неплатежеспособных банков, имущества государственных предприятий и коммунальных активов, прав аренды государственного имущества и на размещение рекламы и т.п.

С целью преодоления коррупции в сфере здравоохранения было решено передать функции по закупке отдельных лекарств международным организациям сроком до марта 2019 года. С 2015 года закупки осуществляли ЮНИСЕФ, ПРООН и британское королевское агентство Crown Agents, а с 2020 года - Crown Agents, ПРООН и ГП "Медицинские закупки Украины". Созданное осенью 2018 года ГП "Медицинские закупки Украины" должно обеспечивать централизованную закупку лекарств и медицинских изделий за средства государственного бюджета на основе прозрачных и эффективных процедур, администрировать электронные каталоги, проводить тендеры для заказчиков лекарств и медицинских изделий, осуществлять закупку по рамочным соглашениям.

Составной реформы государственных закупок стало присоединение Украины к Соглашению ВТО о государственных закупках в 2016 году. Соглашение предусматривает распространение принципа равного доступа к рынкам в сфере государственных закупок, то есть взаимного открытия рынков государственных закупок для компаний из стран - участников Соглашения. Для украинских производителей соглашение создало возможности выхода на рынок, общий объем которого оценивался в 1700 млрд долл. ежегодно.

Следует также отдельно отметить, что вопросы государственных закупок упоминаются в Соглашении о свободной торговле с ЕАСТ, Соглашении об ассоциации с ЕС, Соглашении о свободной торговле с Канадой и Соглашении о политическом сотрудничестве, свободной торговле и стратегическом партнерстве между Украиной и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии.