Как Украина научилась планировать бюджет заранее

Игорь Бураковский
25 августа, 2021 среда
08:58

"Эспрессо" и Институт экономических исследований и политических консультаций представляют совместный проект к 30-летию Независимости Украины. Как страна прошла путь от плановой к рыночной экономике и какие самые большие вызовы встречала на этом пути

31 мая 2021 года Кабмин одобрил Бюджетную декларацию на 2022-2024 годы и 2 июня подал ее на рассмотрение в Верховную Раду. Декларация отражает правительственное видение основ бюджетной политики и показателей государственного бюджета на среднесрочный период и является основой для составления проекта Государственного бюджета Украины и прогнозов местных бюджетов. Этот документ является одним из базовых элементов системы среднесрочного бюджетного планирования, по принятию которого начинается очередной среднесрочный бюджетный цикл.

Это не первая попытка "запустить" механизм среднесрочного бюджетного планирования. Так, в июне 2017 года правительство подало парламенту Бюджетную декларацию на 2018-2020 годы, но этот документ так и не попал на рассмотрение Верховной Рады. Подготовленную Министерством финансов в 2019 году бюджетную декларацию не утвердило правительство. Ну а в 2020 году Правительство вообще отказалось готовить бюджетную декларацию в связи с высоким уровнем экономической неопределенности, обусловленной пандемией Covid-19.

Первые попытки внедрения среднесрочного прогнозирования расходов бюджета датируются 2001 годом, когда при подготовке бюджетных запросов на 2002 год главным распорядителям бюджетных средств было предложено спрогнозировать объем необходимых и возможных бюджетных ресурсов для продолжения соответствующих бюджетных программ в следующих за плановым годах.

Одним из первых правительственных документов, где упоминается среднесрочное бюджетное планирование, является Стратегия развития системы управления государственными финансами, утвержденная в 2013 году. В этом документе говорилось, что "к компонентам системы управления государственными финансами, развитие которых будет обеспечиваться в соответствии с этой Стратегии, относятся: налоговая система; среднесрочное бюджетное прогнозирование, среднесрочное бюджетное планирование". В 2017 году Правительство утверждает новую Стратегию реформирования системы управления государственными финансами на 2017-2020 годы, которая прямо предусматривает внедрение среднесрочного бюджетного планирования с целью обеспечения распределения ресурсов в соответствии с приоритетами государства и усиления общей бюджетно-налоговой дисциплины.

В декабре 2018 года Верховная Рада внесла целый ряд изменений в Бюджетный кодекс Украины и некоторые другие законодательные акты, создав тем самым законодательную базу внедрения среднесрочного бюджетного планирования, которое уже много лет успешно применяется в большинстве развитых стран мира.

Главная идея среднесрочного бюджетного планирования - это разработка бюджета на трехлетний период (то есть среднесрочный период), который включает плановый и следующие за плановым два бюджетных периода (года). Это позволяет эффективно согласовать процессы стратегического и бюджетного планирования, ведь реализация целей экономической политики, как правило, невозможна в течение одного года.

Бюджетная декларация заменяет Основные направления бюджетной политики на плановый год. Она формируется с учетом соответствующих положений документов государственного стратегического планирования на 5 и более лет (Ежегодное послание Президента Украины к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины, Программа деятельности Кабинета Министров Украины, отраслевые стратегии и стратегические планы и т.п.) и прогнозных макроэкономических показателей. Таким образом, этот документ обеспечивает органическую связь между целями социально-экономического развития и бюджетной политикой страны.

Новая система позволяет эффективно совместить два принципа бюджетирования - "сверху вниз" и "снизу вверх". На основе макроэкономического прогноза определяется предельный объем бюджетных расходов ( "сверху вниз"), тогда как главные распорядители бюджетных средств определяют потребности в финансировании соответствующих направлений (видов) государственной политики. При этом средства выделяются на достижение конкретных результатов по каждой бюджетной программе, а не просто деятельности в рамках сферы (направления) экономической политики.

Новая система предусматривает, что государственный и гарантированный государством долг не может превышать 60% ВВП, а дефицит государственного бюджета - 3% ВВП. Государственные гарантии не должны превышать 3% доходов общего фонда госбюджета. Предельный объем дефицита государственного бюджета не может превышать величины дефицита в Бюджетной декларации.

Внедрение среднесрочного бюджетного планирования отвечает тенденциям развития управления государственными финансами в ЕС. Так, согласно Директивы ЕС 2011/85 / EU "О требованиях к бюджетным системам государств-членов ЕС" "Все страны-члены ЕС должны осуществлять среднесрочное бюджетное планирование на плановый и следующие за плановым два бюджетных года". Кстати, Генеральный директорат по экономическим и финансовым вопросам Европейской комиссии с 2006 г. рассчитывает специальный Индекс качества среднесрочных бюджетных рамок (medium term budget framework index).

Кроме того, Статья 347 Соглашения об ассоциации предусматривает обмен информацией, опытом, лучшей практикой и осуществления других мероприятий по развитию системы среднесрочного бюджетного прогнозирования/планирования.

Очевидно, что главной предпосылкой успеха среднесрочного бюджетного планирования является качество стратегических документов и последовательность их реализации.

Читайте также:
25 сентября, 2021 суббота
Бурба официально под протокол опроверг все лживые заявления, которыми ОП пытался скрыть факт измены, - Бутусов
Олександр Усик
27 сентября, 2021 понедельник
Усик объяснил, почему заговорил на украинском перед боем с Джошуа
Дмитро Кулеба
26 сентября, 2021 воскресенье
Кулеба рассказал, какими будут последствия выборов в Германии для Украины
Киев
+7
  • Киев
  • Львов
  • Винница
  • Днепр
  • Донецк
  • Житомир
  • Запорожье
  • Ивано-Франковск
  • Кропивницкий
  • Луганск
  • Луцк
  • Николаев
  • Одесса
  • Полтава
  • Ровно
  • Сумы
  • Симферополь
  • Тернополь
  • Ужгород
  • Харьков
  • Херсон
  • Хмельницкий
  • Черкасси
  • Черновцы
  • Чернигов
  • USD 26.55
    Покупка 26.55
    Продажа 26.77
  • EUR
    Покупка 30.99
    Продажа 31.37
  • Актуальное
  • Важное
2021, вторник
28 сентября
09:03
УЕФА принял важное решение по санкциям против "Реала", "Барселоны" и "Ювентуса" в деле о Суперлиге
08:56
Украина хочет провести "Нормандский саммит" еще с участием Меркель, - Ермак
08:52
В Украине за сутки умерли 143 пациента с COVID-19, заразились 6 552 человека, в том числе 574 ребенка
08:45
"Отвечать без сожаления и сочувствия": Кулеба назвал газовый контракт Венгрии с РФ ударом, Будапешт заявил о "вмешательстве" Украины
08:42
Менеджер Усика заявил, что рефери в бою с Джошуа украл у украинца нокаут
08:22
"Шахтер" - "Интер": онлайн-трансляция матча Лиги чемпионов
08:18
На уровне Анголы и Эквадора: Freedom House признала Украину страной с "частично свободным интернетом"
07:49
На Николаевщине столкнулись два грузовика и микроавтобус: погибли 4 человека, еще 7 госпитализированы
07:26
Оккупанты ранили бойца ООС, украинские военные ответили огнем
07:15
"Шахтер" - "Интер"​​​​​​​
"Шахтер" - "Интер": где и когда смотреть матч Лиги чемпионов
07:00
Гормоны счастья, багряные листья и пироги: скажи "Нет!" осенний депрессии
2021, понедельник
27 сентября
22:55
В Черновицкой области четыре школы отправили на карантин из-за случаев коронавируса
22:49
Президентские и парламентские выборы: Зеленский заявил о планах расширить электронные услуги в Украине
22:29
вакцина
Испания пожертвует третьим странам 30 млн доз вакцин от коронавируса
22:20
Джо Байден
Коронавирус: Байден получил третью дозу вакцины
22:08
"Металист 1925" - "Черноморец"
УПЛ: Как выглядит турнирная таблица после всех матчей 9-го тура чемпионата Украины
21:59
Ненавидеть русских для него - как ненавидеть свое детство, - президент ФБУ неоднозначно защитил Усика
21:58
На украинских дорогах заработают еще 20 камер автофиксации нарушений ПДД
21:36
Покушение на Шефира: водитель продолжает лечиться в "Феофании"
21:27
"Черноморец" - "Ингулец"
"Черноморец" и "Ингулец" сыграли вничью в последнем матче 9-го тура УПЛ
21:23
собака
Президент Южной Кореи предлагает запретить есть собак в стране
20:51
В Украине изменили положение о военной службе в ВСУ
20:36
У украинского политзаключенного Яцкина в Крыму ухудшилось состояние здоровья
20:33
Требовала ежемесячные откаты от предпринимателя: на Полтавщине будут судить чиновницу ГНС
20:22
Александр Усик
У меня рассечение на лбу, пара синяков под глазами и четыре пояса, - Усик признался, когда произошел переломный момент в его бою с Джошуа
20:06
COVID-сертификаты
В приложении "Дия" нельзя получить внутренний COVID-сертификат без биометрического паспорта, - Минцифры
19:59
Мирон Маркевич
Маркевич дал прогноз на матч Лиги чемпионов "Шахтер" - "Интер"
19:41
Телескоп Hubble
Hubble показал фотографию спиральной галактики в созвездии Весы
19:22
Разумков
Разумкова пока не приглашали на заседания "слуг" в Трускавце
19:13
На Сумщине в двух учебных заведениях выявили случаи COVID-19: там не вакцинировано 80% персонала
18:52
Зеленский
Покушение на Шефира: в УГО заявили, что не усиливали охрану Зеленскому
18:46
В Шепетовке зенитчики отработали уничтожение воздушных целей противника
18:29
МОЗ
Минздрав требует отстранять от работы главврачей за подделку COVID-свидетельств
18:17
госбюджет
Плюсы и минусы проекта госбюджета на 2022. Экспертный опрос
18:10
Pfizer
Pfizer начала новую фазу испытаний таблеток против коронавируса
18:04
Анонс
Еспресо
29 сентября - Еспресо покажет спецпроект к 80-й годовщине трагедии в Бабьем Яру
18:02
PR
кредит
Что такое онлайн кредит
18:02
Нафтогаз
В правительстве назвали имена вновь назначенных исполняющих обязанности членов правления Нафтогаза
17:49
Оккупанты обстреляли украинские позиции вблизи Попасной и Новолуганского
17:43
Укрзализница
Укрзализныця начала продажу непрофильных активов: планирует получить минимум 13 млн грн
Больше новостей