Как с помощью денег из общественного бюджета обустроить двор или улицу. Объясняют эксперты

13 апреля, 2021 вторник
08:57

Жители Киева могут подать проект улучшения заброшенной территории до 25 апреля 2021 года. В общем предложить улучшения могут жители 245 громад в Украине. Идеи, которые набирают больше голосов граждан, воплощают за деньги из местных бюджетов

Журналистка Еспресо Ольга Чайка расспросила экспертов, что такое общественный бюджет или "бюджет участия", как им воспользоваться и какие могут быть сложности.

Богдан Гдаль, киевский дизайнер и активист:

Общественный бюджет - это сейчас единственный инструмент для "низовых" инициатив, который дает результаты. Потому что обращение к властям разных уровней или департаментов обычно заканчивается отписками. А если проект по общественнму бюджету действительно набирает определенное количество голосов - то у чиновников уже нет возможности отказаться его реализовывать, потому что деньги выделены и их надо осваивать.

Хотя в последние годы в Киеве есть много примеров, когда даже в таком случае проекты не реализовывались, потому что находили формальные причины.

В начале все очень просто - надо подать идею на сайт общественного бюджета. Должна быть конкретная идея, что изменить в определенном месте. И еще одна важная составляющая - посчитать, сколько это стоит.

Если идея - посадить три дерева, то человек должен найти, сколько стоят деревья, посчитать, сколько будет стоить высадка, и добавить 20% рисков, что является обязательным условием для общественного бюджета. Конечная сумма подается вместе с идеей.

О моем проекте. В 2017-м возникла идея у метро Теремки создать пешеходные зону, которая прилегает к некоему дому быта советского типа. Эта территория была полностью заставлена автомобилями, там была стихийная стоянка. Мечта максимум была превратить это в красивое комфортное место. Промежуточным звеном было хотя бы убрать автомобили.

В рамках проекта установили антипарковочные столбики, по периметру площади высадили кусты и установили шлагбаумы, чтобы впускать только автомобили компаний, которые там действительно работают.

Этапы. Сначала подается идея. Затем начинается процесс голосования. Вы, соответственно, агитируете за свой проект. Если набирается достаточное количество голосов в соответствии с вашим бюджетом - проект объявляется победителем.

Затем выделяются средства Киевсовета. Они передаются на уровень районной администрации, которая является заказчиком работ. Районная организация объявляет тендер на закупку работ. Если находится исполнитель и тендер проходит успешно - происходит реализация.

Промежуток между подачей идеи и фактическим воплощением - это год-полтора. Потому что в этом году собирают проекты в рамках общественного бюджета для реализации на следующий год.

Автор является обязательным звеном и составляющей этого проекта. С ним все согласовывают. А для того, чтобы победить, мало просто подать идею. Ею надо заинтересовать людей. Опыт показывает, что киевляне очень слабо голосуют. Надо использовать различные методы агитации - даже платной, из своего кармана.

Опыт прошлого года показывает, что собрать даже 400 - 500 голосов стало очень трудной задачей - инициатива с детской площадкой так и не набрала достаточное количество голосов для реализации.



Сергей Бригадир, член общественного совета при КГГА:

Общественный бюджет работает следующим образом: сначала мы платим налоги. В городе Киев больше половины налогов платят физлица и большую часть - предприятия. Так наполняется бюджет Киева. Он составляет около 60 млрд грн в 2021 году. И из этого бюджета около 150 млн грн выделяются на "бюджет участия" - общественный бюджет. На 2022 год уже должно быть где-то 200 млн грн, на 2023 - 220 млн грн.

Какая именно доля пойдет на общественный бюджет - решают депутаты, когда они принимают бюджет Киева.

Есть несколько этапов принятия решения по выделению финансирования. Сначала рассматриваются проекты: большие и маленькие. Маленькие проекты считаются от 100 тыс. до 1 млн грн, а от 1 млн до 3 млн - это большие проекты для города Киева.

После рассмотрения проекты одобряют для размещения. Затем за них собираются голоса, следующим этапом они вводятся в реализацию. Их одобряет общественная бюджетная комиссия (ГСК). После одобрения они передаются на реализацию. Уже там закупают услуги и товары на Прозорро.

Мы видим случаи, когда большое количество проектов подают люди, которых вообще связывают с общественным бюджетной комиссией.

В 2020 году был сумасшедший скандал, когда сняли огромное количество этих проектов именно потому, что их подавали или депутаты, или кандидаты в депутаты. Какие-то проекты вообще были типичны: 243 проекта по 243 школам.

По моему мнению, это несколько отходит от понятия общественного бюджета, от бюджета участия. По моему мнению, это уже какие-то из элементов, которые мы можем назвать или словом "коррупция", или очень похожим на это.

Чтобы уменьшить злоупотребления с бюджетом участия, надо внимательнее смотреть за общественной бюджетной комиссией. Депутаты не имеют права подавать свои проекты в бюджет участия. Это и так прописано, но мы знаем, как это происходит: подают аффилированные с депутатами люди. Я думаю, что надо работать с этим.

А еще думаю, что надо сделать, чтобы сами коммунальные предприятия не имели возможности подаваться на эти проекты. Что это должны быть исключительно жители, которые хотят что-то реализовать. Но отнюдь не поликлиники или школы, - потому что они и так получают финансирование из города.



Виктор Мазярчук, советник председателя Счетной палаты:

Общественный бюджет - это прекрасная система, благодаря которой любой гражданин может подать свою инициативу, что-то сделать для территории, где живет. И эта инициатива будет профинансирована за счет средств местного бюджета.

Поэтому он называется "общественный". Общественность персонально выступает инициатором определенного проекта и представляет в определенный институт по определенной процедуре. Здесь ключевая история заключается в том, что ты еще должен собрать людей вокруг себя, чтобы они поддержали твою инициативу. То есть выбираются не все проекты, а только те, которые поддерживаются, и они финансируются.

То есть любой человек может сказать: "Здесь рядом с нами плохая детская площадка. Давайте мы все соберемся, проголосуем за этот проект, чтобы он был профинансирован".

Это работает именно таким образом. Моя коллега рассказывала, что они несколько лет подряд подают проекты для развития собственной школы. И эти небольшие проекты финансируются за счет средств городского бюджета.

Общественный бюджет как инструмент однозначно стоит расширять. Поэтому он для инициатив снизу. Человек на месте гораздо лучше знает, что ему сделать. И он будет привлечен к контролю, чтобы эти средства максимально эффективно использовались.

Кроме того, формируется общественное осознание, что то, что строится, надо не ломать и оберегать.

Поэтому такие инициативы следует максимально распространять. И я знаю, что есть такие инициативы сделать такую систему на общегосударственном уровне. Такие примеры есть, в частности, в Португалии, где на общегосударственном уровне так же выделяются определенные суммы из бюджета на отдельные проекты, которые выбирают голосованием.



Александр Лозаннский, автор проектов-победителей Общественного бюджета Киева:

Общественный бюджет - это важная система, которая позволяет воплощать принцип "не критикуя, предлагай". Мы предлагаем и говорим, как это сделать, загружаем смету.

Например, хотим площадку без вывески какого-то депутата. Предлагаем предприятие, которое может это реализовать.

Также можно просто написать: хотим какие-то тренажеры, но не знаем, какие. Бросаем предложения, визуализации. И решение будет приниматься на тендере.

Но мы - авторы. Чиновников больше всего бесит, что нужны наши подписи, что они не могут это без нас сделать. Поэтому чиновники не очень любят проталкивать проекты к реализации. Это именно проталкивание, потому что иначе в моем Святошинском районе невозможно пройти экспертизу.

Мы получаем кучу негативных заключений, основанных исключительно на предположениях. Например: "Мы не специалисты в автономном освещении, кажется, нельзя, потому что там есть деревья", или "Здесь вы бросили какое-то решение в описании, а я его не могу открыть, там ссылки - я не знаю, что такое ссылки", или "Я не знаю, что такое получить сертификат качества".

Я говорю о реальных вещах, с которыми каждый год авторы сталкиваются в нашем Святошинском районе.

О чем мои проекты? У меня есть прошлогодние концепции, которых я буду придерживаться и в дальнейшем. Первая - установка детских площадок. Это спекулятивная тема. Политики устанавливают их с табличками даже там, где не надо. Мы ставим по зову жителей в нужных местах. Это прикольно, люди довольны.

Второй тренд - это комплексы для уборки за животными в парках и на площадках для выгула, чтобы приучить людей убирать за животными. Мы часто говорим«: Вот, люди не убирают за животными, как плохо". Давайте сделаем инфраструктуру для этого!

Хотя есть хейт со стороны Святошинского УЗНу (коммунальное предприятие по содержанию зеленых насаждений, - ред.). Они говорят, что это совершенно опасный вид отходов, на уровне плутония. То есть я делаю Чернобыль-2 в каждом парке, - потому что они не знают, как утилизировать животные фекалии.

На этот год мы планируем новые проекты по медицине, паллиативной помощи - это помощь тяжелобольным, которые находятся дома.

Еще - автономное освещение. Тоже очень ужасная тема. Святошинский СЗН грызется с нами, не хочет пропускать. Но я говорю, что это очень гуманный способ проведения коммуникаций. Потому что мы просто устанавливаем столб и светильник, который питается за счет солнечной энергии - и все. То есть мы не перерываем двор 10 раз.

Всего из четырех проектов, которые я подал, три были отклонены экспертизой, три были отклонены по решению районной общественной рабочей группы. Из трех два были успешно оспорены, в одном случае, к сожалению, жалобу отклонили.



Павел Кухта, директор по политическим вопросам Киевской школы экономики (КШЭ), бывший исполняющий обязанности министра экономического развития, торговли и сельского хозяйства:

Общественный бюджет - это бюджет, который расходуется на проекты, которые предлагают граждане. Если мы посмотрим, как это выглядит в украинских городах - это сайт, где можно предлагать различные проекты, потом за них голосуют - и те, которые больше набрали, релизуються за счет бюджета.

Это неплохая вещь. Она началась с города Куритиба в Южной Америке, где ввели такие инструменты прямого влияния граждан на бюджет - и это довольно неплохо там работало.

Всего в Украине сейчас это небольшая часть бюджета на какие-то отдельные проекты типа установить скамейки в парке или что-то вроде. Это не какое-то серьезное влияние на перераспределение местного бюджета. Это скорее дополнительная приятная фича.

Это не плохо, это определенным образом все-таки стимулирует к гражданской активности горожан, подталкивает людей принимать непосредственное участие в управлении городом - но сказать, что это сейчас прямо важно, нельзя.

Фактически, общественный бюджет - это такая отдельная статья в бюджете местных властей. Соответственно, если у местных властей большая часть средств идет на зарплаты, социальные обязательства и поддержку инфраструктуры - то, конечно, на нужды общественного бюджета крупной суммы не остается.

Стоит двигаться вперед, это неплохая система. Хотя, исходя из уровня общественной активности и ситуаций с бюджетом, я бы сейчас не ожидал, что там будет прямо неистовое распределение средств. Но то, что общественный бюджет надо развивать дальше и увеличивать - это точно.

Читайте также:
Наталья Диденко
5 мая, 2021 среда
Синоптик Наталья Диденко предупредила о порывистом ветре и дождях с грозами
5 мая, 2021 среда
СБУ заявила о разоблачении на коррупции экс-заместителя гендиректора государственного оборонного концерна
5 мая, 2021 среда
В ГПСУ объяснили, почему не сбивают российские вертолеты, которые нарушают границу
Киев
+11
  • Киев
  • Львов
  • Винница
  • Днепр
  • Донецк
  • Житомир
  • Запорожье
  • Ивано-Франковск
  • Кропивницкий
  • Луганск
  • Луцк
  • Николаев
  • Одесса
  • Полтава
  • Ровно
  • Сумы
  • Симферополь
  • Тернополь
  • Ужгород
  • Харьков
  • Херсон
  • Хмельницкий
  • Черкасси
  • Черновцы
  • Чернигов
  • USD 27.61
    Покупка 27.61
    Продажа 27.84
  • EUR
    Покупка 33.1
    Продажа 33.52
  • Актуальное
  • Важное
2021, пятница
7 мая
08:56
"Рассмотрим любой разумный вариант для сдерживания агрессии": Блинкен прокомментировал возможное отключение РФ от SWIFT
08:45
В Украине в течение суток - 8404 новых случая COVID-19, умерли 379 человек
08:36
Блокада части Черного моря Россией может дестабилизировать весь регион, - ЕС
08:19
От Северной Америки до Черного моря: НАТО проведет военные учения Steadfast Defender с 20 союзниками
07:55
Ермак о возможной встрече Зеленского с Байденом: "Есть основания полагать, что вскоре состоится"
07:29
"Продуктивно провел время": Блинкен о встрече с Зеленским
07:15
Рауль Альбиоль
Лига Европы: результаты всех матчей полуфинала
07:00
Как Сатана с Богом воевал, когда футуристы сожгли Шевченко, зачем Сталин разводил свиней - 5 книг, которые помогут понять историю
00:19
Рома - Манчестер Юнайтед
Лига Европы: каким будет финал турнира
00:09
"Арсенал" уступил "Вильярреалу" и вылетел из Лиги Европы
00:01
"Манчестер Юнайтед" проиграл "Роме", но вышел в финал Лиги Европы
2021, четверг
6 мая
23:00
На Донбассе за сутки погиб еще один украинский военный
22:36
Wizz Air заявил о запуске четырех новых авиарейсов из Львова
22:19
Минай - Шахтер
УПЛ: как выглядит таблица перед последним туром чемпионата Украины по футболу
22:16
Тихановская призвала провести международную конференцию по Беларуси
22:10
Минай - Шахтер
УПЛ: результаты всех матчей 25-го тура чемпионата Украины по футболу
22:06
На Одесчине гибель пограничника расследуют как "халатное отношение к военной службе"
21:47
Великобритания уводит свои боевые корабли от острова Джерси
21:45
Андрей Антоненко
При встрече сказал бы Зеленскому все, что думаю, - Антоненко
21:37
Минай - Шахтер
"Шахтер" разгромил "Минай" в скандальном матче УПЛ
21:27
В 93-й бригаде назвали фамилию солдата, погибшего 6 мая на Донбассе
21:07
"Ингулец" победил "Львов" в важном матче за "выживание" в УПЛ
21:04
Максим Степанов
"Это исключено": Степанов об иске харьковчанина по обеспечению украинцев вакциной "Спутник V"
20:53
"Рух" разгромил "Олимпик" и обеспечил себе место в следующем сезоне в УПЛ
20:48
Эксклюзив
Павел Климкин
"Очень важно, чтоб Украина играла в свою игру": Климкин назвал три вывода из визита Блинкена
20:26
Василий Вирастюк
Возникла экстраординарная ситуация, - ЦИК об отмене регистрации Вирастюка нардепом
20:02
В ходе спецоперации против наркодельцов в Рио-де-Жанейро погибли около 25 человек
19:59
Трофей Лиги Европы
Лига Европы: букмекеры предсказали, каким будет финал еврокубка
19:55
Нацгвардия получила еще один французский вертолет Airbus Н-225
Нацгвардия получила еще один французский вертолет Airbus Н-225
19:32
Китайские ученые нашли остатки костей динозавра возрастом 200 млн лет
19:31
Микола Цимбал
В "Минае" передумали, они сыграют против "Шахтера" в УПЛ
19:09
"Минай" не вышел вовремя на матч против "Шахтера" в УПЛ
19:05
Анатолий Трубин
Болельщики выбрали лучшего футболиста "Шахтера" в апреле
19:01
ООС
Оккупанты 6 раз нарушили "тишину" на Донбассе: погиб военный ООС, еще один ранен
19:00
Украина должна получить еще 3 млн доз COVID-вакцин в мае, - Степанов
18:43
Денис Беринчик
Украинский боксер Беринчик попал в перестрелку
18:42
Зеленский подписал закон о декретном отпуске для мужчин
18:27
Обновлено
минирование
"Заминирование": станцию метро "Крещатик" открыли на вход и выход
18:25
Максим Степанов
Украинский COVID-сертификат даст его владельцам определенные преимущества, - Степанов
18:21
Микола Цимбал
"Минай" отказался играть против "Шахтера" в УПЛ, - СМИ
Больше новостей