Как рынок газа появился в Украине

Газовый сектор в Украине традиционно характеризовался отсутствием прозрачности, задолженностью потребителей за поставленный газ, перекрестным субсидированием (высокие цены для промышленности и низкие цены для населения). В торговле газом процветали разного рода коррупционные схемы, тогда как использование газа отмечалось высоким уровнем неэффективности. Контроль над НАК "Нафтогаз Украины" был предметом жесткой борьбы между различными политико-экономическими группировками, поскольку компания рассматривалась как инструмент реализации вполне конкретных частных экономических интересов.

Решение этих и других проблем находится исключительно в плоскости реформ, направленных на формирование цивилизованного газового рынка в Украине. Началом крупномасштабной реформы газового сектора в Украине можно считать принятие плана мероприятий по реформированию газового сектора, согласованного со Всемирным банком. Планом, в частности предполагалось принятие Закона Украины "О рынке природного газа", согласованного с Секретариатом Энергетического Сообщества, внесение изменений в целый ряд законов в части отделения деятельности по транспортировке газа, повышение цен на природный газ для населения и производителей тепловой энергии, разработку плана реструктуризации НАК "Нафтогаз Украины", усиление независимости НКРЭКУ (Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг), совершенствование механизма помощи уязвимыми группам потребителей, пересмотр правил лицензирования соответствующих видов деятельности и тому подобное.

В 2015 году был принят Закон Украины "О рынке природного газа", которым фактически был создан современный рынок газа в Украине. Этот закон стал важным шагом в направлении имплементации актов законодательства Энергетического Сообщества в сфере энергетики.

Согласно Закону рынок природного газа строится на принципах свободной конкуренции, надлежащей защиты прав потребителей и безопасности поставок природного газа и имеет следующие параметры:

1. Отделение функций оператора газотранспортной системы от функций добычи и поставки природного газа. Компания-оператор будет находиться в государственной собственности, а ее приватизация не предвидится. Кстати, с 1 января 2020 года функции транспортировки газа по территории Украины осуществляет специально созданное общество - ООО "Оператор ГТС Украины".
2. Четкое разграничение функций государства и регулятора рынка (национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг). Это означает, что государство регулирует монопольные рынки (транспортировки, распределения, хранения, услуг установки LNG). Регулирование тарифов должно обеспечить приток инвестиций в газотранспортные и газораспределительные системы, газохранилища, установку LNG и максимально способствует развитию добросовестной конкуренции на товарном рынке природного газа. Закон предусматривает минимальное вмешательство государства в функционирование оптового рынка газа и определяет основания для такого вмешательства.
3. Равные права доступа субъектов рынка газа в газотранспортных и газораспределительных систем, газохранилищ, установок LNG и на присоединение к газотранспортным и газораспределительным системам. Такие же права получили производители биогаза или других видов газа из альтернативных источников. Кстати, Оператор ГТС уже ввел аукционное распределение мощностей на межгосударственных соединениях через аукционы на сертифицированных платформах.
4. Четкое определение функций оператора ГТС, оператора газораспределительной системы, оператора газохранилища, оператора установки LNG. Они должны разработать специальные кодексы, регламентирующие функционирование соответствующих систем (объектов), правил эксплуатации и доступа к ним.
5. Свободное ценообразование. Поставка природного газа осуществляется по ценам, которые свободно устанавливаются между поставщиком и потребителем, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом. При этом Закон гарантирует свободу выбора источников поступления природного газа.
6. Создание института поставщика газа "последней надежды". Компания-поставщик "последней надежды" должна обеспечить непрерывную поставку природного газа потребителю тогда, когда потребитель в силу определенных причин не может воспользоваться «традиционными» каналами поставок.
7. Защита уязвимых потребителей. С этой целью правительство устанавливает критерии для отнесения потребителей к категории уязвимых. Уязвимые потребители имеют право на субсидию для возмещения расходов за потребленный природный газ и другую адресную помощь. Порядок предоставления такой помощи определяется правительством.

Закон предусматривал, что субъекты властных полномочий, а также суды при применении норм этого Закона должны принимать во внимание правоприменительную практику Энергетического Сообщества и Европейского Союза, в частности решения суда Европейского Союза (Европейского Суда, общего суда), практику Европейской Комиссии и Секретариата Энергетического Сообщества по применению положений актов законодательства Европейского Союза.

Неотъемлемой составляющей изменений стало реформирование НАК "Нафтогаз Украины". Содержание реформы определялось Руководящими принципами ОЭСР по корпоративному управлению на предприятиях государственной формы собственности и Принципами корпоративного управления ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). Речь идет о созданиеи полноценных и эффективных органов управления, четком распределении полномочий в пределах компании на всех уровнях, функционировании эффективной системы внутреннего контроля, устранении политического влияния на деятельность компании, создании равных с частными компаниями условий деятельности на рынке.

В целом, подавляющее большинство поставленных задач успешно выполнены, а внутренний рынок газа практически создан. И теперь речь идет об обеспечении его нормальном функционировании и дальнейшем развитии.