Как менялось управления государственными предприятиями в Украине

Деятельность государственных предприятий, прежде всего тех, которые занимали ключевые позиции в соответствующих сферах, традиционно характеризовалась низкой эффективностью, убыточностью, отсутствием прозрачности, высоким уровнем коррупции и уязвимостью к разного рода политических влияний, выполнением несвойственных им социально-политических функций. Эти обстоятельства обусловили настоятельную необходимость реформирования государственного сектора экономики, учитывая его значение для социально-экономического развития Украины.

Основные цели, принципы и инструменты правительственной политики в отношении предприятий, принадлежащих государству, были сформулированы в Стратегии повышения эффективности деятельности субъектов хозяйствования государственного сектора экономики . Идеология изменений определяется Руководящими принципами ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) по корпоративному управления на предприятиях государственной формы собственности. Реформа предусматривает, во-первых, разработку и внедрение политики собственности, то есть мер по улучшению корпоративного управления государственными предприятиями и четкого разграничения функций государства по управлению объектами государственной собственности и регулирования соответствующего рынка, и, во-вторых, усиление бюджетного надзора путем внедрения системы оценки фискальных рисков, с которыми сталкивается соответствующее предприятие.

В государственной собственности должны остаться 15 особо важных государственных и еще 363 объекта, обеспечивающие выполнение государством своих функций. Это государственные природные монополии и предприятия в сфере обороны, здравоохранения, стандартизации и метрологии, социальной политики и тому подобное. Согласно концепции 359 объектов государственной собственности (в том числе аэропорты, лесные хозяйства, автомобильные дороги и т.п.) необходимо передать в концессию с тем, чтобы повысить эффективность их функционирования.

Как же движется реформа корпоративного управления?

По состоянию на май 2021 года приведены в соответствие с изменениями, которые произошли в законодательстве, уставы всех 15 компаний. Утверждено 15 политик собственности государственных компаний, ключевые показатели эффективности деятельности наблюдательных советов 7 компаний, индивидуальные планы по корпоративному управлению 10 компаний, создан наблюдательные советы в 10 компаниях. На 6 из 24 включенных в список на корпоратизации предприятий соответствующие процедуры полностью завершены.

Государственные предприятия стали осуществлять свои закупки через систему "Прозорро". Введен обязательный финансовый аудит. Пересмотрена система оплаты труда руководства компаний.

Как показывает практика (в частности, ситуация вокруг НАК "Нафтогаз Украины"), больше всего проблем возникает с формированием наблюдательных советов, ведь их роль в системе корпоративного управления существенно возросла. Ну а впереди новый сложный этап - реструктуризация и реорганизация субъектов хозяйствования

Государству сегодня также владеет четырьмя банками: АО КБ "ПриватБанк", АО "Ощадбанк", АО "Укрэксимбанк" и АБ "Укргазбанк".

Поскольку по состоянию на начало 2021 года на них приходилось 53,6% обязательств и 52,5% активов банковской системы Украины, развитие эффективного управления государственными банками имеет стратегическое значение для украинской экономики. Поэтому в феврале 2018 года Правительство Украины утвердило Основы стратегического реформирования государственного банковского сектора (стратегические принципы), которые были обновлены в 2020 году. В 2018 году Верховная Рада приняла закон, который четко определил принципы и механизмы корпоративного управления государственными банками. Закон в частности предусматривал создание наблюдательных советов , причем 6 из 9 членов имели независимыми, уголовную ответственность за незаконное вмешательство в деятельность должностных лиц государственного банка.

Согласно Основ финансовые результаты деятельности банков должны обеспечить их стабильность и долгосрочную максимизацию ценности, а доля и концентрация государства в банковской системе должно уменьшиться. Планируется внедрить стратегию развития для каждого банка как прибыльного учреждения, работающего на коммерческой основе; провести полноценную реформу корпоративного управления в том числе с целью защиты банков от политического вмешательства уменьшить долю неработающих активов и сократить долю рынка государственных банков до 25% к 2025 году путем продажи мажоритарных пакетов акций иностранным и местным стратегическим инвесторам, международным финансовым организациям, а также через первичное размещение акций. Ожидается, что реализация заявленных планов усилит надежность, эффективность и конкурентоспособность украинской банковской системы. И если улучшение финансово-экономического состояния государственных банков происходит достаточно успешно, то их реструктуризация сталкивается с целым рядом проблем.

В целом реформа управления государственными предприятиями имеет не только большое экономическое значение, но и значительный антикоррупционный эффект. Поэтому имеющиеся достижения реформы следует защитить от разного рода политических влияний, а саму реформу обязательно довести до конца.