Как менялось управления государственными предприятиями в Украине

Игорь Бураковский
16 августа, 2021 понедельник
07:00

"Еспресо" и Институт экономических исследований и политических консультаций представляют совместный проект к 30-летию Независимости Украины. Рассказываем о становлении системы корпоративного управления государственными компаниями

Деятельность государственных предприятий, прежде всего тех, которые занимали ключевые позиции в соответствующих сферах, традиционно характеризовалась низкой эффективностью, убыточностью, отсутствием прозрачности, высоким уровнем коррупции и уязвимостью к разного рода политических влияний, выполнением несвойственных им социально-политических функций. Эти обстоятельства обусловили настоятельную необходимость реформирования государственного сектора экономики, учитывая его значение для социально-экономического развития Украины.

Основные цели, принципы и инструменты правительственной политики в отношении предприятий, принадлежащих государству, были сформулированы в Стратегии повышения эффективности деятельности субъектов хозяйствования государственного сектора экономики . Идеология изменений определяется Руководящими принципами ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) по корпоративному управления на предприятиях государственной формы собственности. Реформа предусматривает, во-первых, разработку и внедрение политики собственности, то есть мер по улучшению корпоративного управления государственными предприятиями и четкого разграничения функций государства по управлению объектами государственной собственности и регулирования соответствующего рынка, и, во-вторых, усиление бюджетного надзора путем внедрения системы оценки фискальных рисков, с которыми сталкивается соответствующее предприятие.

В государственной собственности должны остаться 15 особо важных государственных и еще 363 объекта, обеспечивающие выполнение государством своих функций. Это государственные природные монополии и предприятия в сфере обороны, здравоохранения, стандартизации и метрологии, социальной политики и тому подобное. Согласно концепции 359 объектов государственной собственности (в том числе аэропорты, лесные хозяйства, автомобильные дороги и т.п.) необходимо передать в концессию с тем, чтобы повысить эффективность их функционирования.

Как же движется реформа корпоративного управления?

По состоянию на май 2021 года приведены в соответствие с изменениями, которые произошли в законодательстве, уставы всех 15 компаний. Утверждено 15 политик собственности государственных компаний, ключевые показатели эффективности деятельности наблюдательных советов 7 компаний, индивидуальные планы по корпоративному управлению 10 компаний, создан наблюдательные советы в 10 компаниях. На 6 из 24 включенных в список на корпоратизации предприятий соответствующие процедуры полностью завершены.

Государственные предприятия стали осуществлять свои закупки через систему "Прозорро". Введен обязательный финансовый аудит. Пересмотрена система оплаты труда руководства компаний.

Как показывает практика (в частности, ситуация вокруг НАК "Нафтогаз Украины"), больше всего проблем возникает с формированием наблюдательных советов, ведь их роль в системе корпоративного управления существенно возросла. Ну а впереди новый сложный этап - реструктуризация и реорганизация субъектов хозяйствования

Государству сегодня также владеет четырьмя банками: АО КБ "ПриватБанк", АО "Ощадбанк", АО "Укрэксимбанк" и АБ "Укргазбанк".

Поскольку по состоянию на начало 2021 года на них приходилось 53,6% обязательств и 52,5% активов банковской системы Украины, развитие эффективного управления государственными банками имеет стратегическое значение для украинской экономики. Поэтому в феврале 2018 года Правительство Украины утвердило Основы стратегического реформирования государственного банковского сектора (стратегические принципы), которые были обновлены в 2020 году. В 2018 году Верховная Рада приняла закон, который четко определил принципы и механизмы корпоративного управления государственными банками. Закон в частности предусматривал создание наблюдательных советов , причем 6 из 9 членов имели независимыми, уголовную ответственность за незаконное вмешательство в деятельность должностных лиц государственного банка.

Согласно Основ финансовые результаты деятельности банков должны обеспечить их стабильность и долгосрочную максимизацию ценности, а доля и концентрация государства в банковской системе должно уменьшиться. Планируется внедрить стратегию развития для каждого банка как прибыльного учреждения, работающего на коммерческой основе; провести полноценную реформу корпоративного управления в том числе с целью защиты банков от политического вмешательства уменьшить долю неработающих активов и сократить долю рынка государственных банков до 25% к 2025 году путем продажи мажоритарных пакетов акций иностранным и местным стратегическим инвесторам, международным финансовым организациям, а также через первичное размещение акций. Ожидается, что реализация заявленных планов усилит надежность, эффективность и конкурентоспособность украинской банковской системы. И если улучшение финансово-экономического состояния государственных банков происходит достаточно успешно, то их реструктуризация сталкивается с целым рядом проблем.

В целом реформа управления государственными предприятиями имеет не только большое экономическое значение, но и значительный антикоррупционный эффект. Поэтому имеющиеся достижения реформы следует защитить от разного рода политических влияний, а саму реформу обязательно довести до конца.

Читайте также:
18 сентября, 2021 суббота
Начальника охраны Разумкова поменяли по приказу Зеленского, - политолог Березовец
18 сентября, 2021 суббота
"Мы очень похожи". У Арестовича появился еще один вариант переименования Украины
18 сентября, 2021 суббота
Разумкову внезапно сменили охрану
Киев
+13
  • Киев
  • Львов
  • Винница
  • Днепр
  • Донецк
  • Житомир
  • Запорожье
  • Ивано-Франковск
  • Кропивницкий
  • Луганск
  • Луцк
  • Николаев
  • Одесса
  • Полтава
  • Ровно
  • Сумы
  • Симферополь
  • Тернополь
  • Ужгород
  • Харьков
  • Херсон
  • Хмельницкий
  • Черкасси
  • Черновцы
  • Чернигов
  • USD 26.59
    Покупка 26.59
    Продажа 26.83
  • EUR
    Покупка 31.19
    Продажа 31.58
  • Актуальное
  • Важное
2021, воскресенье
19 сентября
17:48
В Киеве на трамвайных рельсах перекинулось такси, пострадали водитель и пассажирка
17:28
погода
Синоптик Наталья Диденко предупредила, что в Украину идет первый настоящий холод
17:15
В Киеве авто вылетело в кювет и насмерть сбило пешехода
16:51
Послы Великобритании, Нидерландов и Швеции приняли участие в КиевПрайде
16:35
Умер лучший в истории бомбардир чемпионата Англии
16:17
В Днепре люди помешали "титушкам" сорвать Кулиш-Фест
15:52
"Моссад" ликвидировал "отца" иранской ядерной бомбы с помощью робота-убийцы, - NYT
15:34
Google
На Google Docs заблокировали созданные соратниками Навального списки "Умного голосования"
15:16
Легенду бокса Пакьяо выдвинули в президенты Филиппин
15:00
Умер первый мэр Ривне в независимой Украине Иван Федив
14:43
Москвичам приходят SMS с призывом голосовать за "Единую Россию", а в провинции на участках включают песню "Единая Россия - великая страна"
14:30
Подрыв газопровода в Перевальном. Оккупанты выдвинули новые обвинения крымскому политзаключенному Асану Ахтемову
14:00
Десятый Прайд в Киеве "прошел спокойно"
13:37
В Мелитополе легковушка влетела в гостей свадьбы
13:14
Гребцы из Горишних Плавней завоевали три золотые и одну серебряную медали на чемпионате мира
12:45
Эксклюзив
Новый Берия после Зиничева уберет Золотова и Дюмина, а потом и Путина, - Пионтковский
12:22
"Грантоеды раскалывают страну". Традиционалисты пришли с пикетами к Офису президента и полицейского главка Киева
12:00
Выборы по-путинские в Госдуму РФ. Российские дипломаты открыли участки в Украине
11:36
За и против ЛГБТ. Противоположные стороны собрались возле Оперы и Университета им. Шевченко, посередине полиция
11:16
Во время пьянки на столичной Борщаговке зарезали женщину
10:31
Вши, коронавирус, переполненные камеры, голод и холод. Как издеваются над женщинами в концлагере Лукашенко на Окрестина
10:00
Киевпрайд
Узаконивания отношений, дети, подростки, школы. Чего требует КиевПрайд для ЛГБТ-сообщества
09:34
В Одессе прошел зрелищный чемпионат по казацкому поединку
09:10
18 сентября на фронте: россияне стреляли по украинцам из артиллерии, минометов, грантометив, пулеметов
08:50
Пандемия COVID-19 в Украине: 3983 новых заражений. Харьков и Одесса держат первенство
08:30
Crew Dragon с гражданскими вернулся из космоса в США
08:00
"Каждый второй готов принять участие в уличных акциях", - Зюганов о псевдовыборах в РФ
07:55
Остановился Одесский припортовый завод
07:23
Эксклюзив
Зе-власть оправдывается за срыв спецоперации по "вагнеровцам", - генерал-лейтенант Забродский
2021, суббота
18 сентября
22:49
Украинцы победили россиян в битве за путевку в баскетбольную Лигу чемпионов
22:20
В Киеве мотоциклист влетел в отбойник и погиб на месте
22:15
ВСУ
Власть Зеленского задолжала Вооруженным силам Украины 5,8 млрд грн, - расследование телеканала "Еспресо"
22:05
В Афганистане талибы не позволили девушкам вернуться в школы
21:50
Разуверившиеся в Путине и Пушилини боевики "ДНР" жгут российские паспорта вместо "голосования". Обнародовано видео
21:35
"Динамо" в компенсированное время вырвало победу над "Александрией" в УПЛ
21:01
Константин Щегоцкий
Как НКВД-КГБ издевался над легендарным "динамовцем" Константином Щегоцким. Рассекречены документы
20:46
В Ростовской области жителям ОРДЛО раздают паспорта РФ непосредственно перед голосованием
20:22
Крымские партизаны взяли ответственность за подрыв газопровода в Перевальном и начали выставлять личные данные коллаборационистов
20:05
Синоптик Наталья Диденко предупредила о существенном похолодании
19:47
В Затоке, в баре на побережье, расстреляли мужчину
Больше новостей