Как Китай влияет на украинскую экономику. Экспертный опрос

До этого Украина и Китай подписали соглашение о сотрудничестве в области строительства инфраструктуры.

Журналистки Еспресо Ольга Чайка и София Когут спросили у экономических экспертов, чем выгодно и чем грозит Украине тесное сотрудничество с Китаем.

Виктор Довгань, советник делегации ЕС, в 2016-2019 годах - заместитель председателя Мининфраструктуры по вопросам европейской интеграции:

Соглашение Украины и Китая о сотрудничестве в области строительства инфраструктуры - рамочное. Оно предусматривает механизм отбора, подготовки инфраструктурных проектов для их рассмотрения с целью льготного финансирования.

Оно предусматривает два пилотных проекта - мост через реку Днепр между Кременчугом и Верхними Плавнями и Большую кольцевую дорогу вокруг Киева.

Да, Украина имеет негативный опыт привлечения денег Китая во времена Януковича. Тогда этого межправительственного соглашения не было. Проекты определялись вручную, кредиты привлекались под коммерческий процент китайских банков, 6-7% годовых в долларах.

Когда мы разрабатывали соглашение 3 года назад, мы начали говорить с Китаем об упорядочении отношений и перелистывания этой страницы с ГПЗКУ (Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины, - ред.). Мы брали за модель подписанное в 2017 году соглашение с Польшей.

Представители Китая долго не понимали, почему мы не можем отобрать проект и просто подписать кредитное соглашение. Мы объясняли, что у нас обязательно должен быть тендер. Для них это сложно, потому что они привыкли работать в Азии, в Африке, где все происходит без тендера.

Переговоры происходили следующим образом: "Смотрите, мы вам даем деньги и приходит крупная компания реализовывать проект, строить дорогу или мост. В чем проблема?". Мы говорим: "Нет, мы должны дать возможность участвовать всем. А если вы хотите, чтобы участвовали только китайские компании, генподрядчик, с украинскими компаниями на субподряд - у нас должен быть четкий механизм, межправительственное соглашение ". Соответственно, мы взяли модель польского соглашения и два года вели переговоры.

Затем была смена власти, президента, правительства, Китай на это смотрел, ждал.

Подписание такого межправительственного соглашения не противоречмт евроинтеграции. ЕС 30 декабря прошлого года подписал огромное расширенное инвестиционное соглашение - мы на него тоже смотрели. Оно предусматривает очень много возможностей для китайских компаний в ЕС. Также китайские компании успешно работают в Штатах.

Для Украины соглашение с Китаем - еще один большой источник диверсификации финансирования инфраструктурных проектов. У нас есть хорошие источники - Европейский инвестиционный банк (ЕИБ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк. Более долгосрочных источников нет.

И Укравтодор, и Укрзализныця привлекают короткие, на 5-6 лет, евробонды по достаточно высоким ставкам, 6-7% годовых в валюте. Соглашение с Китаем позволит привлекать финансирование на 15-20 лет на льготных условиях, до 2% годовых в долларах США.

Китай - наш крупнейший европейский партнер, как и ЕС. Китай последовательно реализует огромный стратегический проект "Один пояс - один путь", который предусматривает, кроме развития инфраструктуры, экспортные и импортные потоки. Для нас это важно с точки зрения геополитики.

У нас есть соглашение о свободной торговле с ЕС. Китай такого соглашения не имеет. Соответственно, мы можем говорить о том, что будем создавать в перспективе производства, добавленная стоимость будет в Украине, будем выдавать сертификаты о происхождении - и товар будет реэкспортироваться в ЕС. Это win-win ситуация для всех сторон.

Кроме того, мы должны быть мостом между Азией и ЕС, использовать свое удачное расположение. Если мы сейчас посмотрим - почти все транзитные потоки, контейнерные, товарные между ЕС и Китаем идут через Россию и Беларусь.

Сейчас в Украине есть окно возможностей переориентировать эти потоки учитывая санкции в отношении Беларуси. Чтобы контейнерные поезда шли в большей степени через Украину. Мы должны оживить коридор, который идет в обход РФ: из Китая, через Казахстан, Каспийское море, Азербайджан, Грузию, Черное море и порты Одессы. Этот коридор критически важен, потому что мы тогда полностью не зависеть от нашего северного соседа, с которым у нас война.

Вероника Мовчан, директор по научной работе Института экономических исследований и политических консультаций, експертка по вопросам международной торговли:

Является ли Китай основным партнером Украины? Все зависит от того, как считать. Если смотреть на торговлю товарами и индивидуальные страны - да, безусловно, уже второй или третий год подряд Китай стал стал крупнейшим торговым партнером Украины в торговле. Но я бы советовала рассматривать Европейский Союз не как отдельные страны, а как единую таможенную территорию. Тогда ЕС был и остается нашим крупнейшим партнером. Так как доля ЕС - около 40%, доля Китая - между 14 и 15%.

Китай становится все более и более важным партнером Украины. По крайней мере по объемам он вышел на первое место. Это произошло в 2019-м году, тогда Китай впервые опередил Россию, как страна.

Плюс Китай - важный источник импорта. Сейчас почти половина импорта из Китая - это машины, механизмы, оптические приборы, то есть инвестиционные товары, супер-важно для экономики Украины, потому что это товары, которые позволяют развиваться дальше.

Украинский экспорт в Китай очень концентрированный. Наибольшие поставки - это железная руда, кукуруза, подсолнечное масло и отходы от производства подсолнечного масла - шрот или жмых.

Если посмотреть на ассортимент, Украина в Китай везет примерно 300 товарных позиций. Это по классификации 6-значного УКТВЭД, где в целом выделяют примерно 5 тыс. позиций.

Для сравнения, в ЕС Украина везет почти 3 тыс. позиций, примерно в 9-10 раз больше.

То есть хотя экспорт в Китай сейчас растет бешеными темпами, он очень концентрированный и очень сырьевой. В экспорте в Китай сырье составляет более двух третей - в отличие от экспорта в ЕС, где сырье составляет менее трети.

Украинская экономика сейчас очень выигрывает от экспорта в Китай, потому что это большой рынок с большим спросом и это значительно поддерживает наш платежный баланс.

Какие риски? В первую очередь они касаются экспорта. Потому что мы стоим в Китай сырье - это товары, которые можно найти на глобальном рынке. Может произойти достаточно быстрая реориентация. В этом году очень благоприятные, высокие цены. Они могут упасть, значение Китая как экспортного направления может измениться. Поэтому Украине важно всегда держать баланс, диверсифицировать.

В последнее время появляется много новостей об Украине и Китае. Недавно подписали меморандум о получении кредитов, планы о развитии инфраструктуры. То есть Китай начинает играть большую роль.

Но здесь надо сохранять баланс. Китай - это, как правило привлекательные условия кредитования. Но Китай имеет тенденцию направлять эти деньги на закупку их товаров, привлечения их рабочей силы.

И главное: инвестиции в инфраструктуру будут полезными для экономики государства только тогда, когда параллельно будут происходить другие реформы, если будут расти инвестиции не только в инфраструктуру, но и в производство. Для этого важные реформы.

Китай дает деньги, не требуя реформ. Но ни в коем случае нельзя забывать о реформировании системы правосудия, создания инвестиционного климата в стране в целом. Потому что только комбинация инвестиций в инфраструктуру и развитие промышленности позволит полностью использовать потенциал, развиваться экономике.

Важно, чтобы инвестиции способствовали развитию экономики, а не стали инфраструктурными объектами, которые не окупятся, а долги на их построение расти. Поэтому реформы, реформы и работа - и тогда все будет хорошо.

Юрий Шоломицкий, руководитель центра макроэкономического моделирования Киевской школы экономики:

Когда говорят, что Китай - главный партнер, это дипломатия. На самом деле основным нашим партнером остается Европа.

Стратегия президента заключается в том, что инфраструктура может стать основным экономическим рычагом, который подтолкнет рост государства. Поэтому президент и ищет, где можно получить ресурсы.

МВФ не дает деньги под подобные проекты - он в основном занимается поддержкой макроэкономической стабильности стран в целом.

Если мы будем заимствовать - процентная ставка для нас не такая низкая: "Укравтодор" заимствовал где-то под 7%.

А Китай предлагает кредит с открытым пакетом услуг. Мы заявляем какую-то цель - а они могут разработать и инженерный проект и продолжить с участием работников, техники и т.п.

Думаю, для Китая участие в нашей "Большой стройке" - это продолжение стратегии, которую они применяют в Африке, Азии, а именно распространение своего влияния в других странах через инфраструктурные проекты. Чаще всего Китай готов предоставить финансовые ресурсы, одновременно забирает их обратно благодаря использованию китайских фирм для выполнения работ.

В то же время, есть риски. Многие инфраструктурных проектов в рамках инициативы Китая "Один пояс - один путь" оказываются мало загруженными.

Поэтому Украине нужно понимать, насколько нам самим нужны проекты, - и не для политической целесообразности. Планирование и дополнительные расчеты помогут определить потребность, отдачу и возможность вернуть кредиты.

"Большая стройка" частично покрывает то, что нам нужно. Есть критическая проблема с некоторыми трассами - они нуждаются в ремонте. Если же мы говорим о каких-то дополнительные, более грандиозные идеи, то нужно сначала понять, будут ли они загружены, или они действительно будут использоваться.

Чем проблематичен Китай? В прошлом году Австралия, которая была одним из крупнейших импортеров продовольствия в Китай, настаивала на расследовании роли Китая в распространении коронавируса.

В результате Австралия столкнулась со значительными трудностями - Китай установил торговые пошлины на продовольствие. Для Австралии это принесло значительные убытки. С другой стороны, мы заместили Австралию на этом рынке, у нас увеличилась доля поставок в Китай ячменя и кукурузы.

Но если США будет настаивать, чтобы мы в определенных вопросах выступили их стратегическими партнерами и это будет затрагивать интересы Китая - мы окажемся в неприятной ситуации, потому что Китай очень остро реагирует на это.

Сейчас мы поймали благоприятную волну. Возможно, льготные кредиты действительно будут очень выгодными.

Сергей Фурса, специалист отдела продаж долговых ценных бумаг инвесткомпании Dragon Capital:

Как страна, Китай действительно является нашим крупнейшим торговым партнером. В прошлом и в этом году мы поставляем в Китай металл, чего очень давно не было.

Нам очень интересны китайские туристы, это правда. Потому что их очень много, полтора миллиарда китайцев, которые могут приезжать и тратить свои деньги. Теоретически нам интересен китайский бизнес, китайские инвесторы. Будет введен безвизовый режим - бизнесмены смогут приезжать в Украину.

Но для нас очень опасно на уровне государства брать займы у Китая. Как показывает опыт стран Африки, Азии - это всегда приводило к значительному увеличению долговой нагрузки. Крупные инфраструктурные проекты реализуются в рамках Китайских интересов. Хотя страны что-то от этого и получают - но их долг по отношению к ВВП увеличивается.

Плюс, как работают такие инфраструктурные кредиты? Китай для реализации своего стратегического интереса дает государству кредит. На эти деньги снимают китайскую фирму с китайскими рабочими, которые реализуют этот проект. Поэтому экономический эффект для страны, где это происходит, минимизировано. Хотя инфраструктура - это очень важно. Выигрывает Китай, а страна получает очень высокий долг.

Китайские кредиты очень коварно, если можно так сказать. МВФ требует реформ и контроля дефицита бюджета. В рамках такого сотрудничества долговая нагрузка уменьшается.

Есть сценарий Черногории. Там проблема была в том, что кредит был слишком велик. В Черногории 600 тыс. населения, а кредит был на $ 800 млн. В украинских реалиях это было бы примерно $ 40 млрд. В результате сейчас черногорцы вынуждены жить с этим бешеным долгом, не дает им поступать в ЕС.

Если мы будем брать кредиты ограничено, то сможем отдать долги. В Украине сейчас не слишком высокий уровень долговой нагрузки. В этом году наш долг к ВВП ожидается примерно на уровне 54%. Мы бы предпочли видеть его на уровне менее 40%. И если мы возьмем большие объемы долгов существенно увеличит наше долговая нагрузка, то, действительно, в перспективе у нас может возникнуть проблема с возвратом долгов.

Украина просто не надо играть в такие игры, вот и все. Нас же никто не заставляет брать эти китайские кредиты. Мы сейчас имеем доступ к рынку - и мы его не потеряем, если не будем ссориться с Китаем. Мы можем дальше оставаться экспортерами на китайский рынок, привлекать китайских туристов, увеличивать оборот людей между странами увеличивает инвестиции. Но не надо искать этих дешевых китайских кредитов.

У нас есть яркий пример "Мотор Сичи", в который мы попали по незнанию. Мы попытались дружить со стратегическим партнером, Америкой, и одновременно - с Китаем. Но нельзя интегрироваться в НАТО и быть стратегическим партнером Китая. Просто потому, что сейчас Китай - стратегический противник НАТО.

К тому же в Китае очень-очень высокий уровень коррупции. И это существенно отличает экономические ценности Китая и западных инвесторов. Потому западные инвесторы приносят с собой культуру работы без коррупции, а китайским инвесторам окей работать с коррупцией. Более того, украинский бизнес, который ведет дела с китайским бизнесом, знает, что там без коррупционной составляющей просто физически невозможно.

Андрей Оноприенко, руководитель Центра аналитики внешней торговли Trade + Киевской школы экономики:

Укрепление восточного вектора ростом экспорта украинской продукции в Китай и последние договоренности между странами, по-моему, свидетельствуют о дальновидной политике МИД и Офиса президента Украины. Ведь Китай быстрыми темпами набирает качеств мирового лидера и является одним из крупнейших мировых рынков.

Китай - стратегически важное направление внешней торговли Украины. Это один из самых перспективных рынков для экспорта украинской продукции, определенный экспортной стратегии Украины рынком в фокусе.

Значительный размер рынка, стремительное экономическое развитие, а также ожидаемая переориентация торговых потоков Китая на рынки третьих стран создает возможности для интенсификации двусторонней торговли между Украиной и Китаем.

Китай уже занимает значительное место во внешней торговле Украины. В течение 2017-2018 годов экспорт товаров в Китай возобновил рост. Это в основном произошло благодаря росту экспорта агропродукции. В 2018 году Китай был шестым крупнейшим рынком для украинского экспорта товаров и вторым крупнейшим источником для украинского товарного импорта.

Если в 2018 году импорт Китая в Украине в несколько раз превышал экспорт ($ 7,6 млрд и $ 2,2 млрд соответственно), то уже по итогам 2020 импорт составил $ 7,1 млрд, а экспорт превысил эту сумму и составил $ 8,3 млрд.

В общем товарооборот с КНР в 2019 году составил $ 12,79 млрд, а в следующем году - уже $ 15,4 млрд, на 20% больше.

Китай за достаточно короткий период времени стал ключевым торговым партнером Украины, который имеет огромный потенциал для дальнейшего расширения сотрудничества прежде всего в сферах торговли и реализации масштабных инфраструктурных проектов.

Стоит заметить, что Украина сегодня находится на периферии американо-китайского обострения. Несмотря на относительную периферийность этого конфликта, нам критически важно сохранять хорошие отношения с США, ведь это наш главный союзник в войне с Россией, которая еще продолжается.