Европейский рынок с душком совковости

Четыре года назад в Украине заработала новая модель рынка электрической энергии согласно закону, принятому в 2017 году. Этот шаг был направлен для установления европейской модели рынка электроэнергии и был частью обязательств Украины по присоединению к Энергетическому сообществу и европейской интеграции. К тому времени, как считали, введение европейских правил сможет остановить стагнацию энергосектора, в том числе и накопление долгов, а содействовать его развитию и новым инвестициям.

Однако традиционно для Украины новый рынок стал обрастать нетипичными для европейской модели популистскими идеями в форме чрезмерных ограничений и зарегулированности, которые, прежде всего, были направлены на удержание низких регулируемых тарифов.

Результата долго ждать не пришлось: вдобавок к старой модели рынка, начали накапливаться новые долги, разворачивался кризис неплатежей производителям из возобновляемых источников энергии (ВИЭ), а проблема кросс-субсидирования бытовых потребителей никуда не исчезла, усложняя положение, прежде всего, государственных энергетических. компаний.

Читайте также: Восстановление экспорта электроэнергии - свет в конце тоннеля?

Война, безусловно, стала вызовом энергосектору и рыночным отношениям: страдала не только инфраструктура от обстрелов и воздушных атак, но и возникала дополнительная угроза неплатежей и банкротства компаний. После 24 февраля прошлого года регулятор и органы власти приняли ряд непопулярных, но стабилизационных решений, позволявших определенное время удерживать ситуацию на рынке электроэнергии более-менее контролируемой, однако явно не решенной. И если причины финансовых дисбалансов будут сохраняться, неизбежно будет ухудшение ситуации с платежами, что будет непосредственно угрожать целостности энергосистемы.

Причин для такого потенциального течения, по меньшей мере, две: лимиты цен электроэнергии на различных оптовых сегментах рынка (прайс-кепы), ограничивающие возможности энергетических компаний накапливать средства для ремонтов накануне зимы (а здесь стоит упомянуть, что государственные компании еще и должны накапливать средства для финансирования  льготного тарифа электроэнергии для населения), а также дефицитный тариф на передачу электроэнергии системному оператору "Укрэнерго".

Оккупация Запорожской АЭС означает для Энергоатома временную потерю 40 % мощностей, а значит и существенное падение выручки. Прайс-кепы дополнительно ограничивают вторжение компании. В конце концов, Энергоатом не может финансировать возложенные на него спецобязанности (ПСО) по компенсации регулируемого тарифа для населения и не выполняет своих финансовых обязанностей перед государственным "Гарантированным покупателем" (Гарпок), который должен передать эти дотации поставщикам электроэнергии.

В свою очередь, Гарпок не выполняет своих обязательств перед поставщиками электроэнергии, а те не выполняют обязательств перед "Укрэнерго" по оплате тарифа за передачу. И уже в конце цепочки должников компания получает существенный дефицит средств и не имеет возможности финансировать услуги по оплате "зеленой" генерации в стране: разницу между стоимостью всей "зеленой" электроэнергии, произведенной в стране, и фактическим уровнем оплаты от Гарпока должно компенсировать "Укрэнерго" за счет тарифа на передачу. Но регулятор системно формирует дефицит в тарифе на передачу "Укрэнерго" по оплате предприятиям ВИЭ.

По состоянию на конец апреля 2023 года из-за ценовых ограничений задолженность Энергоатома перед Гарпоком и поставщиками электроэнергии составляла 18,2 млрд грн. Из этой суммы около 14 млрд грн – средства, которые "Укрэнерго" не получило в виде тарифа на передачу. Именно поэтому "Укрэнерго" не может выполнять обязательства по оплате услуги по ВИЭ. Долг компании перед Гарпоком за услугу – 18,2 млрд. А долг Гарпока перед предприятиями ВИЭ за прошлый год составляет 17,1 млрд. грн., за первую половину этого года – еще 7,7 млрд. грн. За эти периоды инвесторам недоплачена половина средств. И ситуация только ухудшается: задолженность Укрэнерго перед Гарпоком за услугу ВИЭ за июнь выросла на 15% - до 21,5 млрд грн, а уровень оплаты за услугу в июне составил всего 42,3%

Практика показала, что дефицит средств в тарифе на передачу "Укрэнерго" со стороны НКРЭКУ формировался двумя способами: искусственным завышением/занижением расчетных показателей (курс евро, объем передачи электроэнергии, объем производства, средний зеленый тариф и прочее) и 20% "виртуальных" дотаций, которые якобы должны выделяться из госбюджета.

В результате НКРЭКУ только по фактору виртуальных дотаций недофинансировала "Укрэнерго" за два предыдущих года на 24 млрд грн. Таким образом, "Укрэнерго" была вынуждена привлекать внешнее финансирование, а также использовать доходы от продаж экспортного пересечения, чтобы хотя бы частично рассчитаться с долгами.

В мае этого года у участников энергорынка возникла надежда. Чтобы раскрутить кольцо долгов и нормализовать ситуацию в энергетике накануне сложной зимы Правительство и НКРЭКУ приняли важные, хоть и непопулярные решения – поднять тарифы для населения и ликвидировать прайс-кепы в соответствии с европейской практикой.

Так, 30 мая Комиссия опубликовала решение об отмене прайс-кепов, но затем по своему усмотрению или из-за внешнего вмешательства откатила свое решение. О такой изменчивости в поведении высказался и министр энергетики, называя решение о новых прайс-кепах необоснованным и апеллируя к тому, что регулятор мог бы в тестовом режиме отменить ограничения и быстро реагировать, если что-то пошло бы не так с ценовой конъюнктурой. Вспоминать о позиции западных партнеров даже не стоит – Европейское энергетическое сообщество годами акцентирует, что прайс-кепов следует избавиться, поскольку они разрушают рыночные сигналы.

Регулятор своим решением позволил снизить стоимость электроэнергии до нуля. И это было бы не критично, если бы производители из ВИЭ могли дороже продавать электроэнергию в часы пикового потребления. То есть если бы не было максимального ценового ограничения.

Но в новых условиях Гарпок, имея в своем портфеле до 80% солнечного (т.е. дневного) поколения, просто обречен на снижение своего дохода. Очевидно, что большую часть товара госпредприятие физически может реализовать только в дневные часы, когда стоимость электроэнергии будет минимальной. А наличие верхнего прайс-кепа не позволит компенсировать свои потери, пользуясь другим торговым ресурсом. По некоторым оценкам, это решение приведет к уменьшению уровня сбора Гарпока, а соответственно и более критическому снижению уровня платежей для зеленой генерации на треть.

Своим решением регулятор сохраняет угрозу финансового дисбаланса на рынке и, конечно же, практически нивелирует интерес к инвестированию в генерацию, в том числе и возобновляемую. Наблюдаем парадокс: "на бумаге" у нас европейский рынок, а по факту – тотальное регулирование, создающее долги. Правительственные делегации на международных конференциях обещают превратить Украину в "зеленый" энергетический хаб, а по факту зеленых "режут на корне". Отечественный рынок электрической энергии споткнулся о популизм и долги. Устоит и вернет в нормальное русло рыночных отношений и зеленого перехода или понесется в бездну?

Специально для Еспресо

Об авторе. Андриан Прокип, аналитик по вопросам энергетики Украинского института будущего

Редакция не всегда разделяет мнения, высказанные авторами блогов.