Что не так с открытием е-деклараций и может ли Рада не поддержать правку Зеленского. Объясняем

О чем говорится в тексте:

• Прецедент с открытием е-деклараций: что состоялось 5 сентября
• Что предусматривает закон о е-декларировании: нововведения и не поддержанные правки
• Когда закрыли е-декларации и почему
• Кто за, а кто против открытого Реестра е-деклараций
• Старт е-декларирования: как все начиналось
• Что такое НАЗК и какова его роль
• Кого из чиновников и нардепов уличали в незаконном обогащении
• Откроют ли Реестр коррупционеров нардепы

Прецедент с открытием е-деклараций: что было 5 сентября

5 сентября Верховная Рада проголосовала за возобновление электронного декларирования во время военного положения. Соответствующий Закон №9534 "О внесении изменений в некоторые законы Украины об определении порядка представления деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, в условиях военного положения" поддержали 329 нардепов. Документ предусматривает представление деклараций за 2021 – 2023 годы.

Несмотря на призывы послов G7 открыть декларации без каких-либо отсрочок, парламентарии не поддержали эту правку, поэтому окончательная редакция документа позволяет декларантам добровольно подать в Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАЗК) заявление о персональном открытии декларации в течение года. А это значит, что на практике народные депутаты еще год могут не обнародовать свои декларации, что вызвало резонанс и яростное возмущение у общественных организаций и антикоррупционеров.

В ответ украинцы зарегистрировали петицию президенту с требованием открыть Реестр для всех, а не только для контролирующих органов. Документ собрал рекордное количество голосов за рекордно короткое время. Казалось, Владимир Зеленский оказался в цугцванге – выбрать сторону нардепов и чиновников или общества. И вот 12 сентября он ветировал законопроект , требуя принять немедленное открытие деклараций. Это огромная общественная победа, заявили в соцсетях представители общественных организаций, блогеры, антикоррупционеры. Что все это значит, объясняем дальше.

Что предусматривает закон о е-декларировании: нововведения и не поддержанные правки

Закон о возобновлении электронного декларирования депутатами и чиновниками имеет целью дать возможность тем, кого будут привлекать к ответственности за несвоевременную подачу деклараций, ознакомиться с материалами дела, давать объяснения, доказательства, ходатайства через персональный е-кабинет Реестра.

Итак, в восстановленном законе об электронных декларациях народные депутаты поддержали:

• правку, уточняющую перечень должностных лиц юридического лица публичного права, подпадающих под антикоррупционное законодательство (набрала 246 голосов)
• правку о том, что если указали имущество в одной главе, а не указали в другой, это не считается преступлением (набрала 247 голосов)
• правку, которая предусматривает, что если имущество декларируется в течение нескольких лет и его уже раз проверили, то нельзя повторно проверять (набрала 239 голосов)

Кроме того, при рассмотрении самого закона парламентарии внесли правку, которая позволит фактически избегать ответственности тем, кто якобы забыл задекларировать имущество на сумму до 1,3 млн грн (набрала 250 голосов). Эту "планку" административной ответственности подняли с 250 тысяч грн, следовательно, как отмечал нардеп Ярослав Юрчишин, после вступления закона в силу НАЗК должно убрать из Реестра коррупционеров всех тех, кто внес недостоверные данные на сумму менее 1,3 млн грн .

Вместе с тем нардепы не поддержали главную правку о немедленном открытии деклараций публичных лиц. За проголосовали только 199 парламентариев. Кроме того, народным избранникам можно будет скрыть информацию об аренде жилья за государственные средства.

Собственно, реагируя на принятый закон о е-декларировании, в НАЗК обратили внимание на эти две важные нормы - отсутствие ответственности за недекларирование имущества на сумму менее 1,3 млн грн и скрытый "от граждан, журналистов и добропорядочных руководителей" Реестр.

В целом возобновление е-декларирования предусматривает подачу деклараций за 2021, 2022 и 2023 годы. Также позволяет возобновить спецпроверки.

Военные, кроме ВЛК и ТЦК (военно-врачебные комиссии и территориальные центры комплектования), пленные, граждане на временно оккупированных территориях не должны подавать декларации до окончания военного положения или деоккупации территории (только через 90 дней после их окончания).

При том, как отмечал депутат Алексей Гончаренко, например, советники Офиса президента не будут декларироваться.

По сути, редакция принятого закона №9534 предусматривает, что во время военного положения в Едином государственном реестре деклараций в открытом доступе будут отображаться декларации, но без:

• идентификационного кода или номера паспорта гражданина Украины;
• места жительства и местонахождения объектов, указанных в декларации;
• даты рождения;
• номеров счета в банковском или ином финансовом учреждении;
• сведений о населенных пунктах, где расположены объекты, указываемые в декларации;
• ФИО всех других лиц, указанных в декларации (кроме субъекта декларирования).

Когда закрыли е-декларации и почему

Электронное декларирование следует считать одним из важных шагов антикоррупционной реформы Украины после Революции Достоинства (стартовало в 2016 году). В первые недели полномасштабного вторжения России 24 февраля 2022 года обязательное представление деклараций должностными лицами и депутатами было приостановлено.

Собственно, в первый год великой войны только 7% народных депутатов добровольно задекларировали свое имущество за 2021 год, среди чиновников это сделала треть. Тогда в организации "Transparency International Украина" отметили , что количество поданных деклараций в следующем году сократится еще больше, ведь так называемое декларирование по желанию де-факто означает разрушение одной из ключевых антикоррупционных реформ в стране.

Первая попытка возобновить электронное декларирование была в сентябре 2022 года, когда глава фракции "Слуга Народа" в ВР Давид Арахамия зарегистрировал законопроект №8071 "О внесении изменений в некоторые законы Украины с целью выполнения требований Европейской комиссии по приобретению Украиной статуса члена Европейского Союза". Несмотря на одобрение этого документа Антикоррупционным комитетом, его так и не вынесли на рассмотрение парламента.

Уже в январе 2023 года послы стран G7 и ЕС заявили об ожиданиях от Украины утверждения государственной антикоррупционной программы. А в феврале призвали украинский парламент возобновить электронное декларирование и финансовую отчетность политических партий (последнее требование парламент уже выполнил). Тогда же президент поддержал петицию по возобновлению декларирования и принятию этого законопроекта. Кроме того, согласно меморандуму с МВФ по программе расширенного финансирования EFF, закон о возобновлении декларирования назван структурным маяком, который должен быть принят до конца июля.

26 июля председатель Верховной Рады Украины Руслан Стефанчук заявил, что в Украине нужно возобновить электронное декларирование как можно быстрее и обратился к фракциям, чтобы они поддержали соответствующий законопроект на ближайшем пленарном заседании. 27 июля Верховная Рада в первом чтении приняла новый законопроект, предусматривающий возобновление электронного декларирования чиновников.

Накануне голосования парламентом за закон о возобновлении е-декларирования, 3 сентября, послы G7 в очередной раз призвали возобновить декларирование, при этом подчеркнули , что реестр сразу должен быть открыт. Однако на следующий день, 4 сентября, на заседании антикоррупционного комитета изъяли правку об отсрочке на год для нардепов, которые только по собственному желанию могут при представлении е-деклараций включить опцию об их открытости. В редакции с проваленной правкой парламент утвердил документ.

Кто за, а кто против открытого Реестра е-деклараций

После голосования за возобновление декларирования 5 сентября глава фракции "Слуга Народа" Давид Арахамия заявил , что Рада приняла закон в формате, "проходном для засчитывания нашими международными партнерами".

"Но кроме международных партнеров у нас есть гражданское общество, которое недовольно тем, что по умолчанию реестр декларантов доступен для проверок НАБУ и НАЗК и не доступен для кого-либо", – отметил нардеп.

Так, закон предусматривает открытие Реестра по-прежнему через год, при этом так называемым предохранителем является норма добровольного открытия декларации для всех, а не только для контрольных органов. Арахамия также заверил, что вместе с руководством парламента первыми будут подавать письма в НАЗК с просьбой сделать их декларации публичными, поскольку это "политическая ответственность каждого декларанта".

Гибридный формат декларирования, по словам политика, обусловлен просьбой чиновников и депутатов с прифронтовых территорий, родственники которых могут оказаться в опасности.

Нардеп от "Слуги" Николай Тищенко вообще сделал смешное заявление о том, что декларации будут закрыты, чтобы эту информацию не увидели российские спецслужбы.

Народный депутат Ярослав Юрчишин заявлял , что поддерживает правку о немедленном открытии Реестра. Коллег по мандату, "которым нечего скрывать", призвал сделать то же самое. Большинство аргументов за закрытый Реестр парламентарий назвал "откровенной манипуляцией", потому что все аргументы по безопасности декларантов уже учтены в законопроекте. Напомним, что речь идет о военных, пленных, гражданах на временно оккупированных территориях, которым не нужно декларировать имущество и доходы до окончания военного положения или деоккупации территорий. В то же время такая норма не касается работников ВЛК и военкоматов.

Еще после принятого законопроекта в первом чтении предлагаемую редакцию Закона №9534 сразу же подвергли критике общественные активисты и организации. В совместном заявлении Центр противодействия коррупции, ПО "Антимайдан", Общественный совет при НАЗК, Ассоциация открытых данных, Институт законодательных идей, Движение ЧЕСНО, Фонд DEJURE и ряд других организаций обратили внимание на то, что информация обо всех родственниках и третьих лицах, на которых оформлено состояние, останется закрытой от общества. Без этого также не будет понятно, у кого чиновники покупают или арендуют жилье, другое дорогое имущество, ссужают средства, получают подарки. Активисты призвали нардепов обеспечить возвращение декларирования в том же виде, что и до начала вторжения, и без "дыр" в декларировании имущества. В результате парламентарии вообще на год для себя отсрочили открытость декларирования.

Открытый Реестр, напомним, поддерживают и международные партнеры Украины, в частности, страны-члены G7, страны Европейского Союза и Международный валютный фонд, крупнейший кредитор Украины.

На следующий день после голосования в ВР не только антикоррупционные организации, но и НАЗК обратилось к президенту с просьбой ветировать этот закон.

Движение ЧЕСНО показало , кто из депутатов "испарился" и не поддержал возобновления публичного декларирования. Показательно, что 37 "слуг" просто вытащили карточки и будто бы отсутствовали во время голосования, а еще 55 "слуг" имели карточку в слоте, но просто не голосовали. Хотя голосовали за другие вопросы. "Слуг" поддержали депутаты других фракций, поэтому правку провалили. Ну а фамилии парламентариев следует запомнить, говорят активисты.

Фото: Движение ЧЕСНО

6 сентября активист и военный Александр Ябченко зарегистрировал петицию с призывом к президенту Зеленскому ветировать закон. Через три часа петиция набрала 25 тысяч необходимых голосов, а украинцы продолжали подписывать документ. 8 сентября сбор подписей под петицией, поддержанной 83 854 украинцами, был закрыт, и сейчас она находится на рассмотрении. Эти цифры стали рекордными, которые удалось собрать в достаточно короткий срок, и показали настроения общества, подчеркнули в ЦПК.

Как заявил нардеп Ярослав Железняк, президент Владимир Зеленский хочет открыть декларации чиновников быстро и сразу. Поэтому планирует наложить вето на законопроект №9534 о возобновлении декларирования без правки об открытии деклараций должностных лиц. По сути, утром 12 сентября Зеленский ветировал этот закон.

"Декларации должны быть открытыми. Сразу. Не через год. Уже сейчас реестр нужно открывать. Собственно, с этой главной правкой закон должен быть проголосован. Желательно быстро", – заявил президент.

Теперь парламент должен исправить норму о немедленном открытии е-деклараций. Как сообщил нардеп Ярослав Железняк, это должно произойти в 20-х числах сентября. Мнение о том, что Рада еще в сентябре проголосует за предложение Владимира Зеленского и откроет не через год, а сразу, выразила и нардеп Евгения Кравчук.

Общественный деятель-антикоррупционер, председатель правления ОО "Центр противодействия коррупции" Виталий Шабунин назвал решение Зеленского наложить вето "чистой воды победой украинского общества".

"Ключевые международные партнеры не отстаивали именно эту позицию. Открытые декларации выиграл каждый подписант рекордной петиции, каждый журналист, написавший о проблеме – каждый из нас. Отдельный привет части "слуг", которыми и дальше руководят ватные Бужанский и Мамка, а также тимошенковскому Власенко . Наелись?" - написал Шабунин. Он также предположил, что открытие Реестра поддержат более 300 парламентариев.

Старт е-декларирования: как все начиналось

Закон о подаче деклараций чиновниками и депутатами вступил в силу в марте 2016 года. Но не все сразу пошло гладко, и в августе того же года Европейский Союз выразил разочарование по поводу неполного запуска системы электронного декларирования без необходимой сертификации в Украине и призвал как можно скорее решить эту проблему. Вскоре Национальное агентство по предотвращению коррупции приняло решение о запуске системы электронного декларирования.

В 2017 году ЕС подверг критике принятые ранее Верховной Радой и подписанные президентом Порошенко поправки к закону об электронном декларировании, которые предусматривают представление деклараций общественными активистами.

Уже в 2020 году после победы Владимира Зеленского на президентских выборах Конституционный Суд Украины отменил уголовную ответственность за недостоверное декларирование состояния. У Зеленского назвали угрозой безвизу и евроинтеграции решение КСУ по антикоррупционной инфраструктуре и анонсировали "инициативу, чтобы возобновить эффективную работу системы".

Глава НАЗК Александр Новиков заявлял, что рассмотрение судом антикоррупционных законов в закрытом режиме нарушает Конституцию . Впоследствии Агентство закрыло Реестр е-деклараций во исполнение решения КСУ.

После этого состоялось срочное заседание СНБО, по результатам которого президент Зеленский заявил , что система е-декларирования в Украине будет работать. А правительство обязало НАЗК безотлагательно восстановить доступ к реестру е-деклараций.

В октябре 2020 года четверо судей Конституционного суда не поддержали отмену электронного декларирования всех должностных лиц. В том же году в Верховной Раде зарегистрировали проект закона, который должен возобновить электронное декларирование в Украине, несмотря на решение Конституционного суда.

Вообще до 2016 года чиновники и госслужащие подавали заполненные от руки бумажные декларации. Сканы этих документов должны быть выложены на сайт госоргана, в котором работает декларант, или опубликованы в местной газете. Любой желающий мог ознакомиться с декларацией по письменному запросу, его рассматривали в течение 5 дней.

После запуска в августе 2016 года электронного реестра деклараций до конца октября прошла первая волна декларирования. Тогда зарегистрировали 114 244 документа, а общие объемы задекларированных денег и объектов недвижимости вызвали шок у украинцев и мира.

Что такое НАЗК и какова его роль

Через год после Революции Достоинства в марте 2015 года Кабинет Министров Украины принял решение о создании Национального агентства по предотвращению коррупции (НАЗК). Однако у общества постоянно возникали вопросы независимости и эффективности работы НАЗК, поэтому в октябре 2019 года произошла перезагрузка органа. Уже к концу года Агентство получило доступ ко всем 16 реестрам и базам данных, необходимым для проверки деклараций в автоматизированном режиме.

Напомним, что за первый год работы НАЗК не удалось качественно наладить систему е-декларирования. Агентство также слишком медленно проверяло декларации высших должностных лиц, не была создана автоматизированная система проверки деклараций. Кроме того, общественную критику вызвали большие суммы премий членам НАЗК, которые они сами себе устанавливали.

Например, в 2017 году орган обвиняли в полном руководстве Администрацией президента, мол, НАЗК используют для расправы над неугодными политиками и покрытия лояльных к власти чиновников. В 2018 году несколько антикоррупционных организаций обвинили Агентство в том, что оно затягивает проверку декларации тогдашнего народного депутата Андрея Павелко, по совместительству главы УАФ и фигуранта коррупционных дел НАБУ. Кстати, с ноября 2022 года Павелко арестовали , он до сих пор находится в СИЗО.

После полномасштабного вторжения России в Украину НАЗК вместе с Министерством иностранных дел начали обнародовать списки лиц и компаний, поддерживающих открытую агрессию РФ. Агентство также ведет перечень международных спонсоров войны – иностранных компаний, продолжающих работать в России.

Кого из чиновников и нардепов уличали в незаконном обогащении

Что касается громких коррупционных разоблачений в декларировании должностных лиц и депутатов, то одним из таких стало нарушение в декларации главы Минобразования Сергея Шкарлета в ноябре 2021 года, где он указал ненастоящую стоимость приобретенного авто.

Впоследствии Агентство обнаружило , что лидер ОПЗЖ и кум Путина Виктор Медведчук не указал в декларации за 2020 год состояние более чем на 73 млн грн, что является рекордом среди всех проверенных в 2021 году деклараций.

А народный депутат от "Слуги Народа" Алексей Ковалев (коллаборант после полномасштабного вторжения РФ, которого в августе 2022-го нашли убитым) , задекларировал покупку "4 канала" за более 4 млн грн в качестве подарка от родителей.

Уже в марте 2022 года, во время войны, глава НАЗК сообщал , что подсанкционный российский олигарх Михаил Фридман, которого называли одним из друзей и соратников Путина, хочет получить украинское гражданство и перерегистрировать свои активы в Украине.

В декабре прошлого года НАЗК выявило факты , свидетельствующие о незаконном обогащении нардепа от ОПЗЖ Наталии Королевской на сумму 49,6 млн грн. А в мае уже были установлены признаки уголовного нарушения в финансировании политической партии "Оппозиционная платформа – За жизнь".

Зимой Агентство выявило признаки коррупционного уголовного правонарушения у нардепа с Черниговщины Павла Халимона. Как сообщалось, во время полномасштабной войны он приобрел роскошный особняк за 10 млн грн в центре Киева.

Также весной Национальное агентство по предотвращению коррупции нашло $150 тыс. необоснованных активов у заместителя председателя Гостаможслужбы Руслана Черкасского.

Среди громких дел стало самопремирование на 250% оклада тернопольским городским головой Сергеем Надалом. Однако впоследствии суд закрыл производство в связи с отсутствием в его действиях административного правонарушения.

В апреле НАЗК сообщило, что выявило необоснованные активы на 4,5 млн грн у родственников прокурора (сына) и чиновника Львовской ОВА (отца).

Также Агентство внесло в реестр коррупционеров экс-главу Департамента госзакупок и поставок материальных ресурсов Минобороны Украины Богдана Хмельницкого, являющегося фигурантом громкого скандала с закупкой продовольствия для ВСУ по завышенным ценам, в том числе яиц по 17 гривен за штуку.

НАЗК провело проверку экс-заместителя руководителя ОПУ Кирилла Тимошенко и обнаружило , что он использовал полномочия в личных интересах. В частности, уезжал за границу, чтобы оформить визы себе и сыну. Также безвозмездно проживал в гостиничном комплексе Emili Resort. А еще получил бесплатные услуги по прокату автомобилей Porsche Taycan на сумму 122 тыс. грн.

На коррупции НАЗК разоблачило и секретаря Запорожского горсовета, и.о. мэра Анатолия Куртева. Также не менее громким стало недавнее разоблачение незаконного обогащения на 14 млн грн заместителя военкома Одесского областного ТЦК Дениса Галушко.

Откроют ли Реестр коррупционеров нардепы

Юрист Центра противодействия коррупции Татьяна Шевчук в комментарии "Еспресо" отметила, что вряд ли у депутатов есть политическая воля, чтобы не проголосовать эту правку.

"Какие варианты у парламента? Первый – просто проголосовать правку президента Зеленского. Они (нардепы, – авт.) не могут ее менять, Комитет условно должен утвердить изменения в законопроект и передать в Раду для голосования. В принципе, это все реально, на следующей неделе должно быть пленарное заседание, которое еще не объявлено. 226 голосов - и закон принят", – объясняет эксперт.

Другой вариант – скорее теоретический, когда парламент может преодолеть вето. "Для этого нужно 300+1 голос, изменить предложенную президентом правку, внести другой текст, или же просто отклонить ее и оставить закон таким, как он был принят Радой. Но я не вижу политической воли, что президентская фракция пойдет против президента", – добавила Татьяна Шевчук.

После утверждения Верховной Радой законопроекта с правкой президента Зеленского НАЗК должно технически изменить структуру отражения Реестра, после чего все декларации станут публично доступными.