Что известно о масштабах коррупции на поступающей в Украину гуманитарной помощи?

Украинский журналист Иван Красиков разобрался, почему не вся помощь доходит до адресатов и что власти делают, чтобы решать проблему. Статья впервые вышла на сайте международного издания Дрон, финансируемого США и ЕС, на русском. С разрешения редакции и автора Еспресо приводит нижеэтот материал.

Из этой статьи вы узнаете:

• Какой общий объем гуманитарной помощи получила Украина
• Как много злоупотреблений было обнаружено
• Самые громкие кейсы с хищением гуманитарной помощи
• Как расследуются злоупотребления с гуманитарной помощью

С начала полномасштабного вторжения РФ и до конца июня 2023 года Украина получила международную помощь на общую сумму около 170 млрд евро по данным Кильского института мировой экономики, которые цитирует украинское правительство. Эта сумма включает как кредиты и гранты международных финансовых корпораций, так и поставки военной техники и вооружения, а также других товаров.

Приблизительно в 10% от этой суммы, около 17 млрд евро, оценивается стоимость ввезенной в страну гуманитарной помощи.

Чем больше цифры оказанной помощи, тем чаще правоохранительные органы сообщают о случаях, имеющих признаки коррупции во время ее получения от иностранных поставщиков и распределения.

Одно из последних таких сообщений — июньская информация от Государственной пограничной службы Украины о том, что с начала 2023 года было обнаружено 653 случая, когда военные не получали предназначенную им гуманитарную помощь.

Речь идет о неполучении таких грузов, как пластины к бронежилетам, приборы ночного видения, тепловизоры, дроны, автотранспорт и прочее. "Таможня отмечает значительный рост случаев нарушений законодательства, связанных с перемещением гуманитарных грузов", — говорится в сообщении.

За январь-май 2023 года Гостаможслужбой составлено 115 протоколов о нарушении таможенных правил, где предметами правонарушений были товары, ввезенные на таможенную территорию Украины как гуманитарная помощь. В правоохранительные органы направлено 159 сообщений о противоправном деянии, содержащем признаки преступления, предусмотренного Уголовным кодексом страны.

Хаос первых дней войны

Скандалы, связанные с возможной коррупцией при получении и распределении товаров и услуг, поставленных в качестве гуманитарной помощи, возникли практически сразу же после начала полномасштабного вторжения.

23 марта 2022 года директор одного из крупнейших благотворительных фондов страны "Вернись живым" Тарас Чмут заявил, что представители Винницкой и Днепропетровской областных военных администраций (ОВА) якобы требовали от фонда "откат" в виде автомобилей за предоставление писем для пропуска гуманитарных грузов через таможенную границу Украины.

Фура с гуманитарной помощью. Иллюстративная фотография. Снимок из Западного регионального управления Госпогранслужбы Украины, Западная граница

Глава Винницкой ОВА Сергей Борзов и мэр Днепра Борис Филатов сразу же опровергли эту информацию, обвинив Тараса Чмута в клевете. Позже Борис Филатов заявил, что существовало предложение передать в фонд часть автомобилей, которые поставлял фонд как гуманитарную помощь из-за границы на нужды военных регионов.

В беседе с автором статьи Тарас Чмут заявил, что больше не комментирует вопросы, связанные со злоупотреблениями в сфере поставки гуманитарных грузов. Борис Филатов и Сергей Борзов не ответили на запросы о том, что изменилось через год после инцидента и было ли вмешательство правоохранительных органов.

Проблемы с пропажей и нарушениями при распределении гуманитарной помощи не в последнюю очередь связаны с коллизиями в законодательстве и хаосом первых недель войны, когда органам власти приходилось оперативно адаптироваться к меняющейся обстановке на фронте, отметил в беседе с автором этой статьи председатель правления одной из антикоррупционных общественных организаций Украины "Антикоррупционный штаб" Сергей Миткалик.

"В [уголовном] законодательстве нет специальной нормы, касающейся гуманитарной помощи — злоупотребления, связанные с ней, расследуют по другим статьям Уголовного кодекса. Насколько я слышал, в Национальном антикоррупционном бюро по расследованию таких кейсов ожидают результатов соответствующих экспертиз. Но есть важный фактор, влияющий на результаты расследований, — нежелание сотрудников правоохранительных органов, особенно низового уровня, ими заниматься", - сказал он.

"Здесь есть еще и вопрос международной репутации — после яиц по 17 гривен за штуку [скандал при закупках на нужды армии] от Минобороны, еще [добавятся] хищения гуманитарной помощи — захотят ли международные партнеры иметь с Украиной дело?" – добавил он.

Сергей Миткалик. Фото: shtab.net

По нашим данным, сейчас Национальной полицией, СБУ, Государственным бюро расследований (ГБР) расследуются более 50 уголовных производств, связанных с нарушениями и злоупотреблениями при получении и распределении гуманитарной помощи.

Расследование парламента

В сентябре 2022 года Верховная Рада Украины создала временную следственную комиссию по расследованию возможных нарушений законодательства Украины в сфере получения и распределения гуманитарной и другой помощи.

В апреле 2023 года комиссия опубликовала свой отчет, являющийся единственным официальным документом, который дает наиболее подробную картину злоупотреблений в этой сфере.

Комиссия выявила нарушения при распределении помощи и зафиксировала факты, указывающие на возможное ее хищение во многих областях Украины, но значительная их часть в документе приходится на Днепропетровскую и Запорожскую.

Сегодня на границах Днепропетровской области проходит линия фронта и ее территория подвергается частым обстрелам, а большая часть Запорожской области оккупирована и на ее территории ведутся боевые действия.

В ходе выездного заседания в Днепре 9 февраля текущего года члены комиссии заявили, что АО "Укрзализныця" подтвердило доставку в адрес Днепропетровской военной администрации (ОВА) 1000 вагонов гуманитарных грузов. По информации Государственной таможенной службы Украины, также оформлено таможней более 100 транспортных средств и около 100 тонн гуманитарных грузов для ОВА.

В то же время, заместитель председателя Днепропетровской ОВА Ольга Горб заявила, что Днепропетровская ОВА "вообще не была получателем гуманитарной помощи, а лишь выполняла координационные функции для местных громад, которые, по ее словам, и были получателями", говорится в отчете комиссии.

Как выглядят машины с гуманитарной помощью. Фото: Николаевская областная государственная администрация

Западная граница

Серьезные нарушения были выявлены и в ряде западных областей, через которые поступает гуманитарная помощь другим регионам Украины.

Так, согласно письму Закарпатской таможни в адрес комиссии парламента, с начала российского вторжения до 20 октября 2022 года Закарпатской таможней оформлены гуманитарные грузы, получателями которых были определены другие регионы Украины, общим весом 70,6 тысячи тонн, а также 4342 автомобиля для нужд Вооруженных Сил Украины (ВСУ).

"В то же время, ни в Закарпатской областной военной администрации, ни в Закарпатской таможне нет никакого подтверждения того, что вся гуманитарная помощь, которая поступила в Украину через зону ответственности Закарпатской таможни и проходила письменное декларирование, была доставлена до должного конечного получателя", — говорится в докладе комиссии парламента.

Во время заседания комиссии должностными лицами Закарпатской областной госадминистрации и Государственной таможенной службы "отмечено, что им было известно о такой проблеме, что часть гуманитарных грузов исчезает после таможенного оформления и отследить их конечный маршрут невозможно, однако надлежащие меры реагирования не осуществлялись".

Что дальше?

В Кабинете министров Украины пытаются создать систему контроля за получением и распределением помощи, а в Верховной Раде соответствующий законопроект уже проголосован в первом чтении.

"Мы планируем создать автоматическую электронную систему учета всей поступающей в Украину гуманитарной помощи с фиксацией каждого отправителя, перевозчика и конечного получателя", - рассказала автору статьи главный специалист Управления по вопросам гуманитарной помощи Министерства социальной политики Украины Ирина Гданская.

Правда, пока нет ясности, будут ли эти данные доступны общественности — все предложения по их публичности народные депутаты пока рассматривать отказались.