Военное положение: причины и последствия

Что случилось?

25 ноября два бронированных катера "Бердянск" и "Никополь", сопровождаемые буксиром "Яны Капу" следовали из Одессы в Мариуполь. В 4 часа утра катер “Бердянск” вышел на связь с портами “Керчь” и “Кавказ”, предупреждая о своем намерении пройти по Керченскому проливу в Азовское море. Катера связывались с портами дважды, сигнал принимался, однако сами порты никаких ответов не выдавали.

Однако позже, оказалось что порт “Керчь” передал информацию о катерах Черноморскому флоту РФ. А в 10 часов утра Министерству обороны Украины стало известно, что российский пограничный корабль “Дон” взял украинский буксир на таран (навал). Главный двигатель буксира “Яны Капу” был поврежден. А Керченский пролив и вовсе перекрыли российским сухогрузным судном, якобы “севшим” на мель точно на проходе под Керченским мостом (мост, который соединяет материковую Россию с оккупированным Крымом).

По техническим характеристикам, “Бердянск” и “Никополь” являются речными бронекатерами проекта 58150 “Гюрза”, которые рассчитаны для спокойных прибрежных вод, озер и рек.

Почему вводят военное положение?

Украинские корабли развернулись и направились обратно в Одессу. Однако инцидент не был исчерпан - по крайней мере, не со стороны российского флота. Несколько судов Российской Федерации начали преследовать украинские корабли. Также были зафиксированы два российских военных вертолета Ка-52.

Погоня длилась около 8 часов, российские суда открыли огонь на поражение. После чего три украинских корабля были захвачены, шестеро моряков ранены, из которых двое — в тяжелом состоянии. Всего в плен к россиянам попали 24 моряка.

Подобное открытое проявление агрессии со стороны России — одно из немногих за всю войну между Россией и Украиной. До этого агрессия проявлялась преимущественно “гибридно”. Скорее всего, именно этот фактор и заставил руководство Украины задуматься о военном положении в Украине.

“Пять лет Россия ведет гибридную войну против Украины, но впервые они неприкрыто атаковали Вооруженные силы Украин. Ранее это делалось скрыто, раньше они использовали своих военных без опознавательных знаков", - заявил секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Александр Турчинов на заседании.

Заседание СНБО 26 ноября 2018 года

Почему украинские корабли проходили так близко к врагу?

Украинские суда имеют право проходить по Керченскому проливу. Подобное положение фиксируется международным правом, а также двусторонним российско-украинским договором от 2003 года: “Договор между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива”. Не смотря на аннексию Крыма, статус Азовского моря и прилегающих вод остался тем же — это общие воды Украины и Российской Федерации.

В то же время Россия объясняет свои действия как попытку “защиты государственных границ”, которые Украина якобы нарушила. Почему Россия отреагировала именно 25 ноября — неизвестно. Тем более, что в конце сентября аналогичные переход осуществили два украинских судна: поисково-спасательный катер “Донбасс” и буксир “Корец”.

Последние пять лет поступки российского государства сложно назвать последовательными и дружелюбными по отношению к Украине. Поэтому движение украинских кораблей сопровождалось риском.

Что такое военное положение?

Сама процедура описана в законе Украины "О правовом режиме военного положения". 

Военное положение может быть введено по всей стране, или в ее отдельной части, наступает в результате вооруженной агрессии или нападения на государство, ее независимость и территориальную целостность. По сути, это расширение полномочий военных и ограничение некоторых прав цивильных граждан. На территориях, где объявлено военное положение, создаются специальные государственные органы - военные администрации (населенных пунктов, районов, областей). Военное положение не всегда означает объявление войны.

Как принимали решение о военном положении?

Вечером 26 ноября Верховная Рада поддержала указ президента о введении военного положения. За закон проголосовали 276 депутатов, против — 30. Решение не поддержали 21 депутат из “Оппозиционного блока” и 8 внефракционных депутата. Среди тех, кто проголосовал против: Михаил Добкин, Дмитрий Колесников, Иван Мирный, Нестор Шуфрич, Вадим Новинский, Сергей Левочкин, Сергей Тарута и Евгений Мураев.

Что изменится в жизни украинских граждан?

Военное положение ввели на 30 дней. Хотя изначально СНБО рекомендовало 60 дней. Военное положение будет действовать с 26 ноября по 26 декабря 2018 года. Действие специального режима можно будет продлить. Процедура та же - решение СНБО, указ президента Украины и утверждение Верховной Радой.

Военное положение ввели не для всей страны, а для приграничных с Россией и Приднестровьем областях, а также для тех городов, которые имеют выход к Черному и Азовским морям. Это - 10 областей: Черниговская, Сумская, Харьковская, Луганская, Донецкая, Запорожская, Херсонская, Одесская, Николаевская и Винницкая. В указе президента Петра Порошенко Россия значится как страна-агрессор, из-за которой вводится военное положение.

В самом законе “Про правовий режим воєнного стану”  есть пунктов того, что должна делать власть в случае введения военного положения.  Например, закон предусматривает:

- трудовую обязанность для гражданских лиц. Гражданских лиц могут привлекать на дополнительные работы для повышения обороноспособности страны;

- ограничение перемещения, въезда и выезда в страну граждан и иностранцев;

- объявление комендантского часа, а также установление особого режима светомаскировки;

- запрет на работу партий, различных общественных организаций, если они несут угрозу жизни граждан, а также суверенитету Украины;

- запрет на проведение митингов, протестных акций, референдумов, выборов;

- цензуру СМИ и контроль связи;

- проверку документов, обыск личных вещей граждан;

- изъятие имущества граждан и предприятий для военных целей;

- эвакуировать население, предприятия, учреждения, организации;

- оказывать продовольственную и лекарственную помощь населению;

- запрет оборота оружия и взрывчатых веществ, ограничение продажи алкоголя и сильнодействующих препаратов;

- отселение граждан страны-агрессора в отдельные места.

Всего таких пунктов 24. Однако еще на заседании СНБО Порошенко пообещал, что военное положение не приведет к ограничению свобод граждан Украины, всеобщей мобилизации пока не будет.

Глава Мининформполитики Юрий Стець заявил, что СМИ также не попадут под цензуру. Работа банков также не изменится. Пока что точно можно ожидать усиление работы от правоохранительных органов и расширение полномочий военных.

Повлияет ли военное положение на отношения с другими странами?

Руководитель украинского центра военно-правовых исследований Александр Мусиенко считает, что введение военного положения, при котором Россия будет значится как страна-агрессор, даст возможность Москве повод для спекуляций. Кремль воспринимает это как официальное объявление войны России. С другой стороны, Мусиенко считает, что после объявления военного положения из-за соседа-агрессора Российской Федерации, должны следовать и другие меры, применительные к этой стране: прекращение дипломатических отношений, транспортные и экономические связи.

“Но мне кажется, что власть для этих серьезных вещей не готова. И военное положение вводится не для того, чтобы “воевать” со страной-агрессором, а для того, чтобы повлиять на внутренние политические процессы”, - считает Мусиенко.

Украинский политолог, аналитик Института мировой политики Мыкола Белесков, напротив, считает, что объявление войны не будет, а Украина официально признала Россию агрессором еще в начале 2018 года, когда приняли закон “О реинтеграции Донбасса”. Поэтому повторная констатация факта, что Россия — агрессор, мало что изменит. На позицию Евросоюза и США и международных кредиторов, по мнению Белескова, это никак не повлияет. Основное - как будут использованы время военного положения, и что будет после этих 30 дней..

“Если власти Украины продемонстрируют, что основная цель — это не усиление обороноспособности страны, а просто отсрочка выборов, то это не понравится нашим западным партнерам. Они этого не поддержат и не поймут”, - считает Белесков.

Также это решение не повлияет и на решение о транше МВФ, который Украина планирует получить в этом году.

“В 2014 году МВФ заявил, что он работал и будет работать с воюющими государствами. В первую очередь их интересовало принятие бюджета. Для них (МВФ) гораздо важнее, чтобы тарифы на газ были соответствующими. И тогда, скорее всего, транш до конца года будет в Украине”, - говорит Белесков.

Есть ли смысл вводить военное положение на пятом году войны?

Вопрос, который расколол украинское общество на два лагеря: тех, кто считает введение военного положения оправданным логическим шагом на действия агрессора, и тех, кто видит в решении "измену" и возможность узурпации власти.

Александр Мусиенко считает, что смысл вводить военное положение есть, если государство четко обозначит цели, направленные на повышение обороноспособности государства. Указ же президента о военном положении, по мнению Мусиенко, скорее, направлен на решение внутренних конфликтов.

“Да, мотивация (введения военного положения) понятна и ясна. Но с такой мотивацией можно было и 4-5 лет назад ввести положение. Почему именно сейчас, мне кажется, что причина более внутренне-политическая, чтобы ограничить права граждан внутри страны”, - заявил Мусиенко.

Белесков же считает, что указ президента о военном положении говорит в основном о мероприятиях военного характера, что вполне соответствует целям военного режима.

“Детальных планов, всего алгоритма действий, никто и не будет раскрывать. Что меня поразило — это отсылка к возможной большой агрессии со стороны России. Есть гипотеза, что если россияне ничего не получат на украинских выборах 2019 года, то уже будут действовать военным способом”, - считает Белесков.

Однако с тем, что за 60 дней (а тем более и за 30 дней) можно повысить обороноспособность Украины, не согласны оба эксперта.

Постройка моста практически перекрыла Керченский пролив

Будут ли выборы?

Так как изначально вопросов было больше, чем ответов, некоторые эксперты видят в военном положении желание власти повлиять на внутреннюю политическую ситуацию. Например, отложить президентские выборы или остановить митинги.

“Посмотрите, что сейчас происходит по стране. Люди выходят (митинговать) в городах, в которых отсутствует отопление, или владельцы автомобилей на европейских номерах блокируют границы. А тут - появится прекрасная возможность запретить вообще любые акции, по любым причинам. И тут появляется вопрос - не хочет ли власть использовать именно эту возможность”, - заявил Мусиенко.

31 декабря 2018 года должна стартовать президентская избирательная кампания. Она продлится три месяца и закончится 31 марта. Именно на этот предвыборный период и попало предложение СНБО о военном положении, и именно этот фактор вызвал многочисленную критику в Верховной Раде. Однако на заседании в Раде депутатам удалось изменить сроки. И сейчас военное положение установлено до 26 декабря, до начала предвыборных кампаний. Так же, в тот же день в указ президента добавился еще один пункт — о выборах. Согласно этому пункту, президентские выборы в Украине должны пройти как и планировалось, 31 марта 2019 года.