Законопроект о концессии: какие опасности

Рада приняла правительственный законопроект №8125 “О концессии” за основу в середине апреля. Хотя во время рассмотрения глава парламентского комитета по вопросам экономической политики Андрей Иванчук признал, что законопроект нуждается в доработке.

Так о чем говорится в проекте закона и почему часть парламентариев критикуют его.

Что предусматривает законопроект

Концессия - это наиболее распространенная форма государственно-частного партнерства (ГЧП). Она предполагает, что государство передает объекты, которыми она обладает, частному бизнесу в аренду с целью привлечения частных инвестиций для модернизации, создания новой инфраструктуры и предоставления качественных общественно значимых услуг.

По словам первого вице-премьера Степана Кубива, Украине для модернизации устаревшей инфраструктуры требуется свыше $35 млрд. И именно государственно-частное партнерство (ГЧП) может стать одним из действенных механизмов развития инфраструктуры.

Сейчас в Украине действует закон "О концессиях”, принятый еще в 1999 году. Одноако он несовершенен и не соответствует передовым международным практикам, объясняют в правительстве. Именно поэтому Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) разработало новый проект закона “О концессии”.

В связи с презентацией МЭРТ, законопроект устанавливает срок концессии от 3 до 50 лет. Инициаторами концессии могут быть органы государственной власти, в управлении которых находятся соответствующие объекты или органы местного самоуправления, госкомпании, а также потенциальные концессионеры.

В случае принятия закон даст возможность применения концессии в любой сфере хозяйственной деятельности как на общегосударственном, так и на местном уровнях (дороги, порты, вокзалы и тому подобное).

Исполнитель концессии (концессионер) выбирается на концессионном конкурсе, который проходит в четыре этапа:

• предварительный отбор претендентов;

• подача конкурсных предложений участниками;

• оценка конкурсных предложений и выбор победителя;

• переговоры с победителем.

Контроль за осуществлением концессии могут выполнять концессиедатель, Минэкономразвития, другие госорганы и органы местного самоуправления.

Земельное бесправие

Законопроект упрощает процедуру выделения земельных участков для концессионных проектов.

Победа на концессионном конкурсе автоматически регулирует вопрос выделения земли, предоставления разрешений и т.п., чтобы инвестор имел возможность реализации проекта так сказать "под ключ".

Для инвестора - это позитив, ведь дает определенные гарантии, однако для обычных граждан - бесправие, считает народный депутат, председатель земельного подкомитета Аграрного комитета ВРУ Олег Кулинич.

Ведь фактически предлагается прекращать право собственности и право пользования землей без решения суда в случае, если земельный участок требуется для осуществления концессионной деятельности.

Более того, это предлагалось делать без права обжалования решения об отчуждении земельного участка в суде.

Соглашается с коллегой член комитета ВРУ по вопросам бюджета Виктор Пинзеник в комментарии “Капитал”:

“Понравился кому-то участок, достаточно заключить сделку, и он у концессионера. Можно отбирать частную землю у людей, и судиться разрешено только по сумме, но не по факту отобрания”, - объясняет опасности Пинзеник.

Впрочем Кулинич предостерегает: “Это палка о двух концах: вряд инвесторы обрадуются, если в нашей стране на уровне закона будет разрешено без суда забирать землю у людей и предприятий. Да еще и без возможности судебной защиты. При таких условиях это может стать не стимулом для содействия привлечению инвестиций, а, наоборот, средством отпугивания инвесторов”.

На земельную проблему также обращает внимание старший юрист ЮФ LeGran.TT Виталий Урум, рассуждая о вероятной путанице с распределением полномочий:

“Возникает ситуация, например, когда решение о концессии принимает Мининфраструктуры, а земельные участки должна предоставить или областная государственная администрация, или местные органы самоуправления (либо оба органа вместе, если предоставляется несколько земельных участков)”.

По мнению юриста, целесообразно рассмотреть вопрос о передаче управления земельными участками (например, портов) в сферу управления профильного государственного органа.

Коррупционные риски и олигархическое лобби

Во время обсуждения законопроект о концессии критиковали за низкое качество и обращали внимание на замечания Главного научно-экспертного управления (ГНЭУ).

В заключении ГНЭУ говорится о том, что законопроект содержит нормы с коррупционными рисками.

В частности, предусмотрено право концессиедателя выбирать концессионера не только путем проведения конкурса, а по результатам прямых переговоров.

А кто и как будет регулировать эти переговоры - до конца непонятно.

“Все мы знаем, что органы власти у нас, скажем так, далеки от идеала. И не всегда при принятии управленческих решений они руководствуются как интересами общества, так и действующим законодательством”, - говорит Кулинич.

Также, согласно проекту закона, концессионер имеет право передавать имущество в составе концессии в аренду - при этом на срок действия концессионного договора на объект не распространяется законодательство Украины об аренде госимущества и порядок списания такого имущества. Поэтому есть риски незаконного отчуждения госимущества.

“Когда происходит передача в управление госимущества - это приватизация прибыли. Для чего частнику покупать объект, тратить на него миллиарды, если его можно просто использовать 50 лет”, - объясняет Пинзеник.

“Если говорить о портовой сфере, предлагается возможность передачи причалов, пирсов, других видов причальных сооружений, подъездных путей, линий связи, средств тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, инженерных коммуникаций как отдельных объектов, а не только в составе целостных имущественных комплексов. Мы считаем, что такой подход может спровоцировать хаотичную передачу объектов без должного экономического обоснования”, - объясняет юрист Виталий Урум.

Концессия в украинских реалиях - это “механизм скрытой приватизации для олигархов”, - считает член комитета ВРУ по вопросам противодействия коррупции Олег Осуховский.

Депутаты приводят пример порта “Южный”, глубоководными причалами, землей и обустройством которого де-факто пользуется компания “Портинвест”, принадлежащая Ринату Ахметову. Если заработают новые правила концессии, ликвидное госимущество порта приоритетно отойдет в концессию “Портинвест” на 49 лет.

При этом, если владелец груза и концессионер порта является одним и тем же лицом, возникнет конфликт интересов с государством, поскольку владелец груза заинтересован работать по минимальным тарифам на перегрузки, что минимизирует отчисления налогов в бюджет.