Можно ли вернуть территории, возвращая людей

В последнее время Молдова стала постепенно налаживать отношения с временно неподконтрольной территорией - Приднестровьем, или "Приднестровской молдавской республикой" (ПМР).

Оживление вокруг этого замороженного конфликта началось сразу после аннексии Крыма и начала войны на Донбассе, когда Украина перестала "сквозь пальцы" смотреть на существование непонятного пророссийского образования у себя на границе, а Запад решил сдвинуть с мертвой точки процесс урегулирования спора, который существует в состоянии "заморозки" уже более 25 лет.

Украина, в частности, положила конец беспрепятственному транзиту "российских миротворцев" через украинскую территорию – 8 июня 2015 года президент Петр Порошенко подписал законы о денонсации соглашений с РФ, которые разрешали транзит через территорию Украины российских военных в Приднестровье.

Экономическая интеграция

С 2017 года транзит через Украину продовольственных товаров в Приднестровье было разрешено осуществлять лишь при условии согласования с молдавской стороной. Также с прошлого года началось совместное патрулирование, - с участием молдавских коллег, - на Центральном участке украинско-молдавской границы, так называемом Приднестровском сегменте (с украинской стороны). То есть, поставки товаров в обход молдавских таможенных правил и контрабанда тоже были существенно ограничены.

Еще с 2006 году предприятия ПМР, осуществляющие экспортно-импортные операции, вынуждены были регистрироваться в соответствии с законодательством Молдовы. Произошла постепенная переориентация товарооборота с российского на молдавско-европейское направление. Сейчас экспорт приднестровских товаров в Молдавию - более 45%, в страны ЕС - более 30%, в РФ - 8,7%.

В молдавских супермаркетах на почетных местах можно увидеть бутылки с известными приднестровскими коньяками, на которых в качестве места изготовления обозначены города в ПМР, но указано, что это – продукт Молдовы. По сути, можно говорить о реинтеграции приднестровского бизнеса в молдавское законодательное поле, и последние шаги Украины в отношении транзита товаров и совместного пограничного контроля еще более стимулировали этот процесс.

Другим важным этапом налаживания отношений между Кишиневом и Тирасполем считают открытие моста через Днестр.

Мост на международной трассе М14 Одесса – Кишинев – Брест расположен в районе сел Гура-Быкулуй с молдавской стороны и Бычок со стороны Приднестровья было разрушено в 1992-м году, во время боевых действий. Отстроили сооружение на европейские деньги еще в начале 2000-х, но договориться и открыть движение по нему смогли только теперь. В торжествах по этому поводу в ноябре 2017 года приняли участие президент ПМР Вадим Красносельский и премьер-министр Молдовы Павел Филип. Они вместе прогулялись по мосту и сделали заявления для прессы, символизируя таким образом готовность к диалогу и сотрудничеству.

В последние два года были достигнуты договоренности об улучшении отношений между Молдавией и непризнанной республикой на Днестре и в других сферах.

2-3 июня 2016 года в Берлине и 27-28 ноября 2017 года в Вене состоялись заседания "Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по Приднестровскому урегулированию" в формате "5+2" (с участием Молдавии и Приднестровья -- сторон конфликта, Украины, ОБСЕ и России - посредников, ЕС и США – наблюдатели). По итогам переговоров стороны подписали документы (т.н. "Берлинский" и "Венский" протоколы).

В частности, речь шла о том, что Кишинев и Тирасполь должны:

• разработать правила выезда за границу автомобилей с приднестровскими номерами;
• наладить телекоммуникации (в первую очередь, телефонная связь) между левым и правым берегом Днестра (коммуникации не работали более 10 лет).

Кишинев обязался легализовать приднестровские документы о высшем образовании (речь идет о дипломах Приднестровского университета имени Т.Г. Шевченко).

Тирасполь принял обязательства:

• ввести обучение в школах Приднестровья на латинице (сейчас  кириллица),
• предоставить фермерам из Молдовы доступ к их угодий в Дубоссарском районе ПМР.

За первые два месяца 2018 года уже выполнено большинство прошлогодних договоренностей. Как сообщает Миссия ОБСЕ в Молдове:

• стороны договорились об апостилировании (признании) документов о высшем образовании, выдаваемых в Приднестровье;
• обеспечено функционирование в Приднестровье молдавских школ с латинским алфавитом;
• началась работа по восстановлению доступа молдавских фермеров к своим землям в Дубоссарском районе.

15 февраля 2018 в Кишиневе состоялась первая встреча в формате "1+1" между политическими представителями Молдовы и Приднестровья – Кристиной Лесник и Виталием Игнатьевым. Участники кишиневской встречи заявили, что в течение ближайших нескольких месяцев будут достигнуты договоренности и по другим направлениям, в частности о механизме, который позволил бы транспортным средствам из Приднестровья участвовать в международном дорожном движении.

Нынешний глава Миссии ОБСЕ в Молдове, посол Майкл Скэнлан заявил, что быстрое осуществление сторонами соглашений являются "доказательством политической воли с обеих сторон на поддержку ориентированной на результат динамики".

Несомненным успехом считает последние достижения в сфере урегулирования приднестровского конфликта спецпредставитель председателя ОБСЕ по приднестровскому урегулированию Вольф Дитрих Хайм, который занимал эту должность на протяжении прошлого года. Недавно дипломат провел специальную презентацию в Киеве, во время которой рассказал о прорыв в сближении позиций сторон – первый за последние десятилетия. Но, отвечая на вопрос относительно влияния реализации этих "малых шагов на встречу друг другу" на общее урегулирование конфликта – на возвращение Приднестровья в состав Молдовы – он дал понять, что

текущие задачи – это улучшение повседневной жизни жителей непризнанной республики в рамках борьбы за права человека, независимо от места их проживания.

Впрочем, Кишинев верит, что постепенно решение локальных вопросов поможет, в конечном счете, реинтегрировать Приднестровье в состав Молдовы. В Вене, подводя итоги переговорного раунда в формате "5+2", вице-премьер Молдовы Георге Белан заявил, что прорыв в решении целого списка социально-экономических вопросов приблизил стороны к началу обсуждения проблемы статуса Приднестровья. "Маленькими шагами мы приближаемся к главному вопросу, который будем обсуждать. Я имею в виду особый правовой статус для Приднестровья", - подчеркнул он.

"Ползучее" признание ПМР

По неофициальной информации, проект документа, который регламентирует политическую реинтеграцию, уже существует. "Приднестровской автономии", или как там будет называться этот регион в составе Молдовы, Кишинев якобы готов предложить широкие полномочия в экономической, социальной, культурной сферах. Примером такого региона с особым статусом может стать уже существующая в составе Молдовы Гагаузская автономия, которую в начале 1990-х удалось не превратить в зону боевых действий, а потом мирно вернуть в состав единого государства.

Кроме предоставления особого статуса Приднестровью, еще одной важной частью урегулирования конфликта в Кишиневе является переформатирование миротворческой миссии. Речь идет о выводе из Приднестровья российских войск и трансформации нынешней миротворческой операции с участием РФ в гражданскую миссию по поддержанию мира с международным мандатом.

Призвать власти РФ вывести свои войска с территории приднестровского региона и остановить поддержку сепаратистских движений внутри Молдовы" предложили Конгрессу США парламентарии Давид Прайс и Пит Олсон. Как сообщают СМИ, 20 февраля 2018 конгрессмены, входящие в группу дружбы "Молдова-США", зарегистрировали проект резолюции в поддержку Молдовы. "Долгосрочный мир и стабильность в Молдове - ключевой приоритет для США, и это может быть достигнуто лишь в том случае, если территориальная целостность и независимость Молдовы и всех других европейских стран будет придерживаться", - подчеркивается в документе.

Поддерживают Молдову в вопросе о выводе российских войск, дислоцированных в Приднестровье, и в ОБСЕ. Как сказано в сообщении СМИ, об этом заявил генеральный секретарь организации Томас Гремингер во время недавних переговоров с молдавским премьером Павлом Филипом.

Эти новости не на шутку разозлили Кремль. Российские и пророссийские пропагандистские ресурсы начали предсказывать, что вывод российских войск из Приднестровья непременно вызовет обострение конфликта вплоть до возобновления вооруженного противостояния.

Если же говорить об отношении к "миротворческим силам РФ в ПМР, то один факт все объясняет - в 2016 году парламент Приднестровья принял закон, который предусматривает уголовную ответственность за отрицание положительной роли российских миротворцев.

Итак, несмотря на имеющиеся успехи в сближении Приднестровья с Молдовой в экономическом и гуманитарном направлении, очевидно, что попытки Кишинева заняться политической частью реинтеграции привели лишь к активизации усилий России по сохранению нынешнего статус-кво, то есть фактической оккупации ("эффективного контроля") части Молдовы.

Что касается точки зрения Тирасполя, то на сегодня не существует убедительных аргументов, которые заставили бы ПМР вернуться в состав Молдовы.

Большинство жителей Приднестровья имеют молдавские паспорта, следовательно, могут спокойно перемещаться за пределы непризнанной республики, в том числе – в ЕС (благодаря безвизу). Фактически, не существует экономической блокады - приднестровские предприятия, если они придерживаются молдавского законодательства, могут свободно экспортировать свою продукцию, в частности, в Европу.

Нет ограничений и по импорту товаров в ПМР, если он юридически происходит «за Молдову». Теперь еще налаживаются транспортные и телекоммуникационные связи, будут признаваться приднестровские дипломы, решится вопрос с номерными знаками для авто из ПМР... Юридически непризнанная республика де-факто ведет почти полноценную жизнь, и ее обитатели все меньше испытывают дискомфорт от сомнительного статуса ПМР. Представители приднестровской власти отмечают, что "Приднестровское государство состоялось" и предлагают Молдове "развод" по чехословацкой схеме.

Выводы для Украины по приднестровскому "кейсу" являются очень поучительными. Во-первых, надо признать, что решение проблем людей не приводит автоматически к решению государственных проблем, а

реинтеграция населения не является залогом восстановления территориальной целостности страны.

Во-вторых, реинтеграционная деятельность только в социально-экономической и гуманитарной сфере, под девизом улучшения жизни людей, приводит к консервации непризнанных образований и может сделать для них неактуальным вопрос политической реинтеграции.