"Покупай украинское". Почему поддержка национального производителя - не всегда хорошо

Украинская экономика растет мизерными темпами, а промышленность ежегодно сокращается, убеждены авторы законопроекта № 7206 "Покупай украинское, плати украинцам". Именно поэтому 14 ноября группа народных депутатов (среди которых Олег Ляшко и Виктор Галасюк) внесли на рассмотрение ВРУ проект закона, что, по их мнению, поможет Украине выбраться из экономического кризиса.

Главной новацией проекта закона является предоставление преимущества украинским производителям при осуществлении электронных закупок. “Чем больше производитель использует украинского труда, сырья, кредитов, тем большее преимущество он имеет на тендере”, - пояснил в эфире Еспресо.TV депутат Радикальной партии и инициатор проекта Виктор Галасюк.

Однако в экспертной среде законопроект вызвал неоднозначную реакцию.

Цена решает

Главная претензия законотворцев направлена в сторону системы публичных закупок ProZorro. Система не учитывает всех условностей торгов, а конечное решение часто принимается только на основании цены. В пояснительной записке законопроекта приводят пример неэффективности при закупке трамвайных вагонов "Киевпасстрансом".

Польский производитель предлагал вагоны лишь на 1 тыс. грн дешевле, чем украинский, поэтому победил. А украинская экономика от таких закупок потеряла значительно больше.

В соответствии с законом “О государственных закупках” закупка товара или услуги во время торгов на 70% зависит от его цены. Остальные же факторы - 30% - неценовые (инновации, экологическая составляющая). Однако лишь 0,7% завершенных закупок были проведены с использованием неценовых критериев, потому что закупщики практически не используют возможность указывать другие критерии, кроме цены.

Авторы законопроекта “Покупай украинское, плати украинцам” предлагают оставить такое же соотношение ценовых и неценовых критериев, однако сделать обязательным критерий местной составляющей на уровне не ниже 20%. Таким образом, с учетом этого критерия будет “приведена цена”, на основе которой и должны приниматься решения о закупке.

То есть при прочих равных условиях, победителем торгов будет не тот, кто предложил самую низкую цену, а тот, кто смог подтвердить местную составляющую товара или услуги.

Громоздкая формула и десятки справок

Для того чтобы определить насколько тот или иной производитель является "украинским", законодатели предлагают рассчитывать его коэффициент локализации. Для его расчета предлагают формулу с 15 показателями.

Один из показателей - “коэффициент локализации рабочей силы”. Если на производстве работают исключительно украинцы, в формуле учитывается 1, если исключительно иностранцы - 0,5. И непонятным остается, как считать, когда на производстве задействованы и те, и те работники.

Еще одним аргументом против законопроекта являются десятки справок, которые производителю придется собрать, чтобы доказать уровень своей “украинскости” (7 составляющих критерия) и иметь возможность принимать участие в публичных торгах.

Законопроект создает новые возможности для коррупции и дискриминации участников и значительно бюрократизирует процедуру закупки, убеждены в Центре совершенствования закупок.

Отсутствие четких критериев предоставит закупщикам большую свободу выбирать “своих” и отсеивать нежелательных поставщиков, считают эксперты Центра.

Если производитель в тендерном предложении подал любую недостоверную информацию, что является существенным при определении результатов закупки, депутаты предлагают запретить ему подавать новые предложения в течение 90 дней. Однако законопроект не предлагает никаких механизмов реализации этого положения. Да и пока непонятно, что авторы вкладывают в понятие “существенная информация”.

Помочь украинскому производителю

Законопроект имеет целью защитить украинского производителя, помочь малому и среднему бизнесу в Украине. Согласно статистике МЭРТ, более 99% участников и победителей в системе ProZorro – украинские компании. Поэтому вводить подобное ограничение нет смысла, уверены эксперты Реанимационного пакета реформ.

И Виктор Галасюк приводит другие данные. “Около 38% товаров и услуг в рамках публичных закупок являются импортными или содержат существенную импортную составляющую. Поскольку годовой объем публичных закупок достигает 275 миллиардов гривен в год, речь идет о потенциальной импортную составляющую объемом 100+ миллиардов гривень”, - сказал он в эфире Эспрессо.TV.

Однако рассчитывать на чудодейственное влияние законопроекта на украинский бизнес не стоит, уверены в Центре совершенствования закупок.

Во-первых, подобное положение уберет с рынка часть иностранных компаний, которым просто невыгодно будет соревноваться с участниками, которые имеют преференции.

Во-вторых, конкуренция на рынке уменьшится и за счет сокращения украинских игроков. Чтобы собрать все справки и надлежащим образом их представить, нужно иметь мощные юридический и бухгалтерский отделы, а мелкие производители часто не могут себе такое позволить, даже на условиях аутсорсинга.

Уменьшение конкуренции на рынке обычно имеет негативные последствия, ведь так украинские производители получат возможность немного “расслабиться” и не инвестировать в новые технологии и оборудование.

Дороже на 43%

В пояснительной записке к закону говорится о том, что реализация законопроекта позволит сократить импорт на 4,4%, ускорить рост ВВП Украины на 1,1% и сократить уровень безработицы на 0,4%. И все это без каких-либо дополнительных финансовых расходов из бюджета Украины.

И в Центре совершенствования закупок посчитали, что если все импортные товары на рынке публичных закупок будут замещены украинскими, дополнительные расходы Государственного бюджета и государственных предприятий составят 44,9 млрд грн.

"Местная составляющая" обеспечит отечественному производителю победу даже в случае, если его товар на 43% дороже, чем аналогичный товар конкурента.

То есть, если у закупщика есть выбор купить импортный товар за 700 тыс. грн или украинский за 999 тыс. грн, законопроект обязывает его сделать выбор именно в пользу украинского. И скорее всего, эти дополнительные 43% расходов закупщик переложит на плечи потребителя.

“Это дестимулирует развитие экономики, - заявил экономист Сергей Фурса в эфире “Громадского радио”.- Нет никакой причины, чтобы украинские товары были дороже, чем иностранные, если мы говорим, что качество у нас одинаковое, дешевая рабочая сила, нет транспортировки. Откуда берутся плюс 40% от цены?”.

Дискриминация импортеров

Предложенные “новации” полностью противоречат международным обязательствам Украины, в частности, перед Всемирной организацией торговли (в 2016 году Украина присоединилась к Соглашению ВТО о госзакупках) и Европейским Союзом (положения законопроекта противоречат Соглашению об ассоциации и зоне свободной торговли, вступившей в силу 1 января 2017 года).

Законопроект может повредить имиджу Украины и привести к симметричным мерам со стороны других стран. Об этом заявили ряд организаций в том числе DOZORRO, Transparency International Украина, Центр экономической стратегии.

И Галасюк убежден, что "введение законодательной инициативы "Покупай украинское, плати украинцам!" может рассматриваться как легитимное исключение из общих правил” в контексте обязательств Украины в рамках ВТО и Соглашения о зоне свободной торговли Украины с ЕС (DCFTA).

Сейчас законопроект находится на рассмотрении ВРУ. Комитет и Главное научно-экспертное управление порекомендовали изменить формулы для расчета приведенной цены и изменить название законопроекта, ведь оно очень смахивает на агитационный лозунг. Проголосуют ли за этот законопроект депутаты, пока неизвестно.