7 мифов о продаже госкомпаний. Правительство объясняет, почему их давно надо приватизировать

Міф1. Государственные предприятия - флагманы украинской экономики

Реальность совершенно противоположна, ведь сейчас украинскую экономику развивает преимущественно частный бизнес. Именно частные компании строят новые заводы с современным высокотехнологичным оборудованием, создают рабочие места и экспортируют продукцию, которая пользуется спросом в мире.

Тогда как государственным предприятиям не хватает качественного менеджмента для определения и внедрения стратегии развития, а также денег на модернизацию. Как следствие, они остаются в советской индустриальной реальности и приходят в упадок.

Для примера давайте сравним государственные и частные компании, которые работают в тех же сферах: взять хотя бы государственный порт “Южный”, где расположены как государственные терминалы, так и терминалы компаний “TIS”. “Южный” планирует довести грузооборот до 18 млн тонн в 2018, тогда как грузооборот “ТИС” уже за 2016 год составил 21,5 млн тонн.

Миф 2. Если бы министры умели управлять государственными предприятиями, эти предприятия были бы успешны

Представим, что мы изменили Хозяйственный кодекс, и позволили министрам вмешиваться в операционную деятельность государственных предприятий. Если бы каждый министр, тратил 1 час на каждую подотчетную компанию, то весь Кабинет Министров 7 дней в неделю 24 часа в сутки занимался бы только государственными предприятиями. Это не оставляет времени на другую деятельность.

Задача Министров и министерств - формирование политики в соответствующих сферах (Законов и подзаконных актов, утверждаемых парламентом и правительством), по которым уже и работают предприятия - как государственные, так и частные. Именно поэтому государство делегирует функцию управление профессиональному директору, который отчитывается перед ней.

Государство в этом случае выступает акционером. Вместе с тем, государство продолжает выполнять социальные обязательства перед гражданами. Любой акционер имеет целью развитие компании, а акционер-государство еще и использование всех имеющихся ресурсов для выполнения социальных функций.

Существовать в условиях этого когнитивного диссонаса люди не способны, поэтому одна из функций государства берет верх - часто это попытка использовать госпредприятие для того, чтобы замаскировать неэффективную политику. Следовательно, государственные предприятия рискуют навсегда остаться продолжением своих министерств, а не полноценным бизнесом.

Миф 3. Государственные предприятия не тянут деньги из бюджета, потому что находятся на самофинансировании

Это неправда. Когда предприятие функционирует неэффективно и является убыточным, его владельцы должны принимать меры: от дополнительного финансирования до ликвидации. В государственных компаниях всю ответственность за решение финансовых проблем на правах главного акционера берет на себя государство. Именно оно будет решать проблемы задолженности компании перед кредиторами или перед работниками.

Что оно сможет сделать? Предоставить льготные кредиты от государственных банков или государственные гарантии, докапитализировать компанию или устроить для нее налоговые каникулы. Так или иначе, улучшение финансового состояния на госпредприятиях будет осуществляться за счет государственных средств в виде прямых дотаций, увеличения долговой нагрузки на бюджет либо в виде недополученных налогов и прибыли госбанков.

Для лучшего понимания этой проблемы, стоит только вспомнить пример НАК “Нафтогаза”. Одно из крупнейших госпредприятий в стране долгое время имело значительные финансовые проблемы. Государство постоянно вынуждено было искать способы не допустить банкротства основного газового оператора.

Возмещение убытков “Нафтогаза” происходило путем привлечения средств государственного займа, что в свою очередь каждый раз фактически увеличивало дефицит государственного бюджета. По состоянию на конец 2013 года из 59,6 млрд грн займов полученных “Нафтогазом” 24,4 млрд грн были гарантированы государством, а 15,3 млрд грн - предоставлены “Сбербанком”.

Неэффективные предприятия тянут деньги из кошельков акционеров. В случае с государственными предприятиями этим акционером выступает государство, а кошельком - госбюджет, средства налогоплательщиков. Чтобы неэффективные госпредприятия не были обузой для бюджета, государству нужно передать их в частную собственность.

Миф 4. Приватизация приведет к образованию олигархических монополий.

Приватизация крупных государственных предприятий не выгодна самим украинским олигархам. Ведь в случае, когда соответствующее предприятие остается в госсобственности, с него можно получать коррупционный доход, мобилизуя весь имеющийся у олигархов административный ресурс.

Олигархам гораздо удобнее и дешевле управлять государственными предприятиями, чем тратить деньги на их приватизацию.

Это показывает нам печально известный пример “Укрнафты”, где акционер не владея большинством акций, долгое время неформально руководил предприятием (Игорь Коломойский - прим.ред.). Если приватизационный конкурс прозрачен и открыт, олигархи всегда будут рисковать проиграть потенциальным инвесторам с мировым именем и тем самым полностью утратить влияние на предприятие.

Приватизация крупных объектов с привлечением советников (всемирно известных инвестиционных банков), позволит привлечь к каждому конкурсу как можно больше потенциальных инвесторов, в том числе из-за рубежа. А это существенно уменьшит шансы олигархов на успешную консолидацию большого количества активов в своих руках.

Миф 5. Госпредприятия продают за бесценок, поскольку процесс приватизации не является прозрачным.

Украина уже имела положительный опыт приватизации в условиях публичности, например, когда второй раз продавала "Криворожсталь" мировому гиганту металлургической промышленности Mittal Steel. Благодаря открытому и прозрачному аукциону, в котором приняли участие иностранные инвесторы, удалось повысить продажную цену с 10 до 24 млрд грн, то есть, почти в 2,5 раза.

Чтобы приватизация и в дальнейшем была такой же прозрачной и выгодной для государства, мы разработали новый законопроект “О приватизации государственного имущества” №7066 (09 ноября Верховная Рада приняла этот законопроект в первом чтении - прим. ред.). Что он предлагает?

Привлечение международных советников с безупречной репутацией для приватизации крупных предприятий,
Приватизацию подавляющего большинства предприятий через систему электронных продаж ProZorro.Продажи, которая не допускает ручного вмешательства в процесс, использование лучших международных практик, включая возможность разрешения споров в международном коммерческом арбитражном суде.

Миф 6. Если госпредприятие купит иностранец, то все его доходы будут выводиться за рубеж

Учитывая барьеры выхода на иностранный рынок, логично предположить, что для инвесторов из-за рубежа наиболее привлекательными будут объекты крупной приватизации, которые будут реализованы на прозрачных аукционах. Должное количество участников аукциона помогут привлечь крупные инвестиционные банки.

Благодаря этому, в ходе аукциона будет сформирована справедливая рыночная цена объекта, которая будет перечислена в государственный бюджет. Будущие прибыли являются одной из составляющих цены объекта, которая формируется на честном аукционе.

Заплатив значительную сумму за государственное предприятие, инвестор, как правило, будет заинтересован в развитии объекта и получении прибыли в долгосрочной перспективе. Это, в частности, обеспечит приток прямых иностранных инвестиций (на модернизацию или закупку нового оборудования, наращивания объемов производства или создание новых направлений этого производства).

Следовательно, государственный бюджет получит увеличенные налоговые поступления (налог на прибыль, таможенная пошлина на ввоз новой техники, налог на добавленную стоимость).

К сожалению, у нас есть не много примеров приватизации иностранными инвесторами, но можем снова вспомнить Arcellor Mittal Кривой Рог (бывшая “Криворожсталь”): доход бюджета от приватизации составил $4,8 млрд, инвестиции за 10 лет составили около $870 млн (на $370 млн больше чем обязательства перед государством), налоговые отчисления за 10 лет составляют 29 млрд грн.

P. S. Прибыль, которая не будет реинвестирована в производство, действительно может быть выведена за рубеж. Но это не зависит от гражданства инвестора. Чем больше возможностей для реинвестирования есть в стране - тем меньше средств окажутся за границей.

Миф 7. Сейчас не время продавать.

В Украине есть около 3,5 тыс. госпредприятий, из которых по результатам 2016 года 1186 компаний являются убыточными. Понятно, что эффективно управлять таким массивом объектов для государства задача практически невыполнимо. Более того, дофинансирование неэффективных компаний ложится бременем на государственный бюджет.

Если предприятие не в состоянии финансировать модернизацию собственных активов или же эффективно отвечать на внешние вызовы, цена на него будет снижаться.

Вспомним свежий пример Одесского припортового завода: суммарный долг предприятия практически равен его стоимости на аукционе. Подобная ситуация может настигнуть любой государственный актив и если не начать сбывать их в ближайшее время, существует серьезный риск, что уже вскоре они перестанут быть интересными для потенциальных инвесторов.

Приватизация также призвана решить проблему системной коррупции, которая в течение многих лет формировалась в госпредприятиях. Чтобы преодолеть коррупцию в государственных активах, необходимо также прекратить тратить средства на содержание неэффективных предприятий.

Исходя из всего указанного, приватизация в украинских реалиях актуальна всегда.