Кому кормить пенсионеров. Что не так с пенсионной реформой

Сегодня 3 октября Верховная Рада Украины поддержала закон №6614 о пенсионной реформе.

Проект закона предусматривает, что с 1 октября прожиточный минимум для пенсионеров, которые имеют полный страховой стаж, составит 1452 гривны, а не 1312, как сейчас.

Читать также: 5 главных реформ осени: каких изменений ждать украинцам

Демографический вызов

В 2016 году в Пенсионном фонде был дефицит в 141 млрд грн, а это 11% ВВП. Это важнейшая проблема, которую правительство взялось решить с помощью нового закона.

Действительно, цифра страшная, но по мнению ведущей научной сотрудницы Института демографии и социальных исследований Лидии Ткаченко, теперь ситуация не настолько катастрофическая, как нас пугают. В действительности стоит бояться будущего - пенсионеров просто некому будет обеспечивать.

Сейчас проблема с пенсионным обеспечением, скорее, вызвана популистскими решениями предыдущих правительств, ведь людей в возрасте 60+ в Украине не так много да и продолжительность жизни не такая большая, как хотелось бы, убеждает Ткаченко. А вот уже через несколько лет Украина окажется перед неизбежным демографическим вызовом.

Ниже представленное изображение называется поло-возрастной пирамидой. Но в случае с Украиной она, скорее, похожа на елку. Самая низкая часть графика (то есть, молодое поколение) традиционно должна быть самой широкой, но из-за демографического кризиса 1990-х и ряда других факторов молодого поколения у нас как раз меньше всего.

Изображение, предоставленное Лидией Ткаченко

По последнему прогнозу ООН, Украина входит в 11 стран мира, население которых к 2050 г. сократится более чем на 15%. Причем Украина занимает третье место в этом списке с прогнозируемым темпом сокращения 21,7%.

Что нас ждет в 2050 году

Если сейчас на одного человека в возрасте 60 лет и старше в Украине есть примерно 2,6 лица в возрасте 20-59, то уже в 2050 году этот показатель изменится до 1,5 человека, а в дальнейшем разрыв будет только увеличиваться.

Получается, что двух пенсионеров в стране должны будут кормить три человека трудоспособного возраста.

Должны, но это не означает, что все эти люди будут работать. Часть из них не будут иметь такой возможности, часть может уехать из страны, еще какой-то процент будут составлять матери в декретном отпуске.

Не забывайте также о неофициальной работе и зарплате в конвертах. Поэтому вполне вероятно, что на самом деле нагрузка на работника, обеспечивающего выплатами пенсионера, будет в разы выше.

Изображение, предоставленное Лидией Ткаченко

Социальная помощь вместо пенсий

Интересно, что переход к накопительной пенсионной системе должен был завершиться еще в 2009 году - в 2003 году депутаты проголосовали за соответствующий закон. Но в 2004 году премьер-министр Янукович захотел стать президентом. Чтобы понравиться электорату, он ввел надбавку к пенсии.

Правительство Тимошенко, пришедшее после Оранжевой революции, должно было надбавку отменить, но сделать этого не захотело. Результат - дотации в Пенсионный фонд в размере 11% ВВП.

Лидия Ткаченко уверена, что благодаря одобренному в первом чтении законопроекту сбалансировать пенсионную систему будет невозможно. И здесь уже проблема страхового стажа. Многие украинцы могут столкнуться с его нехваткой.

Напомним, правительство предлагает уже с нового года увеличить обязательный страховой стаж с 15 лет до 25. К 2028 году этот показатель должен вырасти до 35 лет.

По оценкам Минсоцполитики, 35 лет стажа в 2028 году будет лишь у 55% 60-летних украинцев.

Читайте также: Возраст, стаж, условия. Как украинцы будут выходить на пенсию

Остальные смогут докупить необходимый стаж или же доработать. Существует также третий вариант, указывает Ткаченко, - попросить у государства социальную поддержку, в которой оно не может отказать человеку после 60 лет.

Для людей пенсионного возраста, ее размер составляет 100% прожиточного минимума для людей, утративших трудоспособность - с 1 октября будет 1312 грн в месяц. Это примерно равняется минимальной пенсии по возрасту.

То есть, получается, что теперь дотации из государственного бюджета уже будут идти не в Пенсионный фонд, а на социальные расходы с помощи. Получим просто другую дырку.

Когда будем копить сами

Пакет пенсионной реформы состоит из 5 различных законопроектов. 13 июля Верховная Рада поддержала в первом чтении именно правительственный проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по поводу повышения пенсий» (№6614).

Этот законопроект предусматривает повышение пенсий для украинских пенсионеров уже с 1 октября, обещает уравновесить пенсии для людей, которые вышли на пенсию недавно и 10 лет назад (до сих пор разрыв иногда достигал 300%) и индексацию для борьбы с инфляцией.

Система и дальше будет оставаться солидарной, с 2019 предусмотрено “подключение” накопительных фондов.

Читать также: Ответы на все вопросы о новых пенсиях в Украине. Зачем вообще что-то менять

В Раде также зарегистрирован законопроект №6677, который предусматривает обязательный переход на накопительную систему. Авторы документа обещают не голосовувати за правительственный законопроект, если в зал не будет внесен законопроект №6677.

“Без введения второго уровня говорить, что это пенсионная реформа - не стоит. Это лишь осовременивание, очередное “покращення” пенсии”, - уверена один из его авторов депутат от "Самопомочи" Наталья Веселова.

Законопроектом об обязательных отчислениях в накопительные фонды предусмотрено, что на первых этапах туда будет поступать только 2% ЕСВ. Впоследствии этот показатель вырастет до 7%.

Обязательной эту систему законотворцы обещают сделать только для людей, младше 35 лет. Старше 35 лет могут уплачивать взносы добровольно.

Из-за того, что Украина своевременно не внедрила накопительный уровень, с 2007 года украинская экономика недополучила 83 млрд грн внутренних инвестиций, - подсчитали авторы законопроекта №6677.

Если в этом сентябре законопроект примут - с июля 2018 года уже будет введен второй накопительный уровень. До 2028 года там должно накопиться 420 млрд грн.

Источник: Зеркало Недели

Замкнутый круг накопительной системы

И несмотря на красивую перспективу накопительной системы, целесообразность ее внедрения вызывает скепсис у украинцев. Ведь положить деньги на счет - мало. Должна быть уверенность, что они будут работать.

Нет никаких гарантий, что пенсионные средства будут инвестированы в реальный сектор экономики или перспективные социальные проекты, а не пойдут на покрытие текущих потребностей правительства. Именно это вызывает среди украинцев крайне низкое доверие к системе накопления.

Естественно, что государство должно как-то гарантировать гражданам, что их выход на пенсию не ознаменуется крахом системы. Но предоставление государственных гарантий для средств второго уровня может обернуться дополнительными государственными обязательствами и ростом внутреннего государственного долга. То есть, получается замкнутый круг.

Читать также: США крупнейший должник в мире и при этом - самая большая экономика. Как манипулируют показателем госдолга

Существует еще одна альтернатива - негосударственные накопительные фонды, когда граждане самостоятельно откладывают средства на старость. По словам Татьяны Сальниковой, главы совета Ассоциации пенсионных фондов Украины, сейчас в нашей стране таковых насчитывается 65.

Несмотря на инфляционные риски, как в случае с государственными фондами, здесь есть еще одна проблема. Из-за изменений в Налоговом кодексе в январе 2017 года уже с июля все негосударственные пенсионные фонды потеряли статус неприбыльных организаций. А это означает, что из накоплений граждан государство требует платить налог.

В целом эксперты сходятся во мнении, что для того, чтобы решить пенсионную проблему, внедрить пенсионную реформу недостаточно. Прежде всего людей надо обеспечить рабочими местами, чтобы они могли приобретать страховой стаж, предоставить гарантии, что средства не исчезнут, объяснить ответственность уплаты налогов, улучшить медицинское обеспечение.

Преодолеть неизбежный демографический вызов удастся лишь комплексом реформ и непрерывным экономическим ростом.