Монополия на джекпот. Как в Украине создают лотерейного монстра

Коррупционные правительственные решения, которые перераспределяют финансовые потоки в пользу отдельных компаний, - давняя украинская традиция. На этот раз лакомым куском стал украинский лотерейный рынок. Юристы подсчитали: ежегодно на нем вращаются сотни миллионов и даже миллиарды гривен.

По словам юриста и эксперта по лотерейной тематике Зоряны Топорецкой, объем всего лотерейного рынка Украины за 2016 год составляет 850 миллионов гривен. За 2015 год - 1,4 миллиарда.

Депутаты и участники рынка утверждают, что вместо честных правил игры документ искусственно создает монополию одной частной компании.

"Осталась только одна компания "Украинская национальная лотерея". Вычистили рынок лотерей и оставили только одного оператора. Если остался один игрок, то это прямая коррупция", - рассказала Эспрессо народный депутат от "Батькивщины" Александра Кужель.

Санкции "на двоих", или Как оставить монополиста

Сейчас на украинском рынке лотерей действует всего лишь три оператора. Кроме "Украинской национальной лотереи", известной как "УНЛ", это компании "М.С.Л." и "Патриот", которые с 2015 находятся под санкциями. Именно этим и воспользовались чиновники Минфина, чтобы отдать сверхприбыльный лотерейный рынок только одному оператору.

По словам Топорецкой, проект лицензионных условий написан таким образом, что запрещает операторам, которые под санкциями, получить лицензию и вообще продолжать деятельность.

Согласно новым условиям лицензирования, лицензиатом не может быть компания, если против нее, ее руководителей или учредителей применены экономические санкции. С принятием этого решения "МСЛ" и "Патриот" прекратят свою деятельность, а владельцы "УНЛ" будут считать сверхприбыль.

Санкции, введенные в связи с российской агрессией, стали в Украине дополнительным инструментом давления на бизнес-конкурентов. Причем связи украинских компаний с страной-агрессором или террористическими организациями нередко остаются недоказанными.

Патриот

"Патриот" заподозрили в том, что они сотрудничают с российскими компаниями, и было подозрение в том, что они распространяют не государственные лотереи, а занимаются организацией и проведением азартных игр.

В сентябре в прошлом году компания "Патриот", которой ранее владели связанные с россиянами люди, официально объявила о продаже и смене владельца. Им стал известный банкир, бывший депутат-нашеукраинец Александр Морозов. Однако переход компании к украинскому собственнику причиной отмены санкций не стал.

М.С.Л.

Не помогло и обнародование данных о владельцах компании "М.С.Л.", среди которых оказались украинский и кипрский бизнесмены.

Президент компании М.С.Л. Георгий Ложенко рассказал Эспрессо, что среди учредителей Молодьспортлото нет ни одного российского гражданина.

Главный аргумент, который использовало СБУ, чтобы занести М.С.Л. в список санкционных компаний – письмо 5-летней давности Георгия Ложенка. В 2012 году М.С.Л. предложили Минфину привлечь деньги от лотерей на финансирование Евро-2012.

Тогдашнее правительство попросил доказать, что у компании есть влиятельный финансовый партнер. М.С.Л. прислало письмо, в котором указало, что партнером по реализации проекта может выступить "Альфа-банк". Сам банк и тогда, и сейчас не был в структуре собственности компании.

В СМИ упоминается, что компании "Альфа-групп", которая принадлежит российскому олигарху Михаилу Фридману, принадлежит М.С.Л. На самом деле, единственные финансовые отношения М.С.Л. и "Альфа-групп" - это обычный кредит от "Альфа-банк".

И хотя СБУ после длительных проверок от своих претензий к "М.С.Л." отказалась, санкции продолжаются, а сейчас угрожают самому существованию компании.

"Кому-то выгодно держать нас в санкциях. Были просто ребята, которые смогли нас туда вписать, а потом этим воспользоваться. Что мы сейчас и видим", - говорит Ложенко.

Между тем судебное обжалование санкций, введенных в отношении операторов лотерей, занимает длительное время, - говорят юристы. "Ни уголовных производств, никаких подтверждений пока финансирование ими иностранного государства или поддержки терроризма нет. Не было никаких заявлений с изложением конкретных фактов", - рассказала юрист Зоряна Топорецкая.

УНЛ

Единственным игроком, которому разрешено работать на лотерейном рынке, остается "Украинские национальные лотереи". УНЛ открывать имена своих владельцев не спешит. Более того единственная свободная от санкций лотерейная компания сама оказалась связана с фирмами, подозреваемыми в финансировании терроризма.

В ноябре прошлого года в газете "Украина молода" "УНЛ" объявила, что разрывает связи с компаниями "Юнайтед Грин Планет", "Планета Земля" и "Мирас ЛТД", которые не только занимались организацией запрещенного игорного бизнеса, но и финансировали террористическую деятельность.

Под вывеской "Украинской национальной лотереи" эти фирмы действовали более года. То, что они занимались азартным бизнесом, в частности, на оккупированных территориях на востоке Украины и в Крыму, подтверждают и в СБУ. Однако это не стало причиной для введения санкций в отношении "УНЛ".

Как рассказал Эспрессо.TV исполнительный директор лаборатории компютерной криминалистики "Cyberlab" Сергей Денисенко, много залов открывается, подписывают договоры и делают уже не лотереи, а запрещенные азартные игры.

В июле прошлого года Печерский суд столицы установил, что должностными лицами и учредителями "Украинской национальной лотереи" были созданы преступные схемы уклонения от уплаты налогов в особо крупных размерах и легализации доходов, полученных преступным путем с помощью фиктивных предприятий и организации занятия игорным бизнесом под видом проведения государственных лотерей.

Судом установлено, что под видом реализации лотерей “Фаворит спорт”, выпускаемых по лицензии "УНЛ", осуществлялась букмекерская деятельность, запрещенная законом. Однако все эти обвинения отнюдь не поколебали монолитное положение оператора на лотерейном рынке.

За разъяснениями причин такого нрава Эспрессо обратилось к директору "УНЛ" Андрею Бочковскому, но получило такой ответ:

- Я говорю с Андреем Бочковським?

- Да.

- Прокомментируете пожалуйста проект правительственного решения, которое предоставляет монополию вашей компании на рынке?

- А с чего вы взяли, что я буду сейчас вам давать комментарий? До свидания...

Согласно расследованию журналистов, владельцем “Украинской национальной лотереи” (УНЛ), компании с уставным капиталом в 268 млн грн, в 2016 году стал тренер велоспорта Тернопольской областной детско-юношеской спортивной школы - Роман Зеньо. Ранее Зеньо никогда не имел бизнеса и занимался исключительно велоспортом.

Нелегальный "Лас-Вегас"

Между тем юристы утверждают, что нормы, заложенные в документ чиновниками Минфина, позволят избранным операторам лотерей не только обогащаться, но и скрывать свои доходы.

"Никто не будет знать о реальных доходах. И тем самым существует риск уклонения от уплаты налогов. Написано, что игры могут проводиться и за наличные, и по безналу. Это очень напоминает как раз легализацию подпольных игровых залов", - комментирует юрист Зоряна Топорецкая.

В парламенте утверждают, что суммы, которые скрывает от государства лотерейный бизнес, уже сейчас исчисляются миллиардами.

Нардеп от фракции "Самопомощь" Александр Данченко говорит, что 5-6 миллиардов гривен в год государство недополучает за счет непрозрачной системы. "Прозрачность лотерейного рынка под огромным вопросом. 60-70% находится в тени", - рассказал депутат.

Народный депутат Павел Кишкарь, между тем, утверждает, что отсутствие прозрачности и контроля операций на игровом рынке позволит выводить из Украины астрономические суммы. "Государство будет недополучать от игры в интернете. От 20 до 26 миллиардов гривен будет выводиться за Украину через игровые сайты".

Эксперты убеждают, что вместо установления прозрачных правил на лотерейном рынке чиновники Минфина позаботились о расширении собственных полномочий, что позволит склонять операторов к коррупционным договоренностям.

"Минфин решает, разрешать или запрещать проведение отдельных лотерей. Кому-то позволять больше лотерей, кому-то меньше. Даже получив лицензию, оператор будет вынужден постоянно ходить за разрешением в Министерство финансов", - говорит Топорецкая.

Отметим, в 2012 году был принят инициированный правительством Азарова закон "О государственных лотереях в Украине". Но согласно документа условия и стоимость выдачи лицензий лотерейного бизнеса должен установить Кабмин.

До 2017 года ни одно правительство так и не смог издать постановление, которое бы утвердило условия лицензии для "лотерейщиков". Но 5 мая Минфин во главе с министром Александром Данилюком таки опубликовал проект постановления, который должен определить рамки существования этого бизнеса.

Принят при Азарове закон "О государственных лотереях" определяет, что операторы государственных лотерей должны иметь опыт работы на этом рынке не менее 10 лет. Также они должны иметь не менее 5 тысяч пунктов распространения лотерей.

Сейчас этим условиям соответствует 3 компании – УНЛ, "Патриот" и М.С.Л. Как мы писали выше, две остальные компании из этого списка почему-то попали в санкционный список. Получается, этот документ оставляет на рынке монополию для одной компании и уменьшает поступление налогов в госбюджет.

Другая сторона инициативы Минфина - возможная легализация игорного бизнеса, который запрещен в Украине с 2009 года.

В проекте лицензионных условий нет четкого разграничения между лотереей Тото и букмекерством. Последнее отнесено к азартным играм и запрещено в Украине. В результате такого лицензирования лотереи мы можем получить заодно и легализацию азартных игр.

Вот и получается, в то время, когда правительство заявляет о постоянная нехватка денег на разрушенные дороги, поддержку школ и больниц, чиновники Минфина готовят передачу миллиардных финансовых потоков частной компании, которая скрывает своих владельцев. Потому ограничительные санкции чиновники сделали инструментом давления на бизнес.