Украина–НАТО. Сложная история отношений

В интервью немецким СМИ украинский президент Петр Порошенко затронул тему референдума о вступлении в НАТО. Это вызвало целую бурю в украинских, а затем и российских СМИ и соцсетях. Хотя на самом деле президент говорил о том, что решение о вступлении или невступлении будет принимать украинский народ на референдуме, а не анонсировал его проведение.

Интереснее, что он назвал некоторые цифры: четыре года назад только 16% украинцев поддерживали идею вступления Украины в НАТО, а сейчас - 54%. Аннексия Крыма, оккупация части Донбасса и война с Россией на востоке Украины придали идее вступления в НАТО новое звучание. Да и сам Альянс, который уже начал терять смысл существования, получил второе дыхание, будучи вынужден реагировать на войну вблизи границ ЕС, вмешательство РФ в сирийский конфликт и на многочисленные провокации в воздухе и на воде.

Нелишним будет вспомнить, как складывались отношения Украины с Североатлантическим альянсом за годы независимости. Они не всегда были безоблачными, однако сотрудничество нашей страны с НАТО почти не прерывалось.

1. Партнерство ради мира. Начало

История сотрудничества с НАТО началось в феврале 1992 года. В Киев прибыл генсек НАТО Манфред Вернер и пригласил Украину к участию в ССАС (Совет североатлантического сотрудничества). Это институт, который создали после окончания "холодной войны" для сотрудничества со странами, которые не являются членами блока, но с которыми есть заинтересованность в сотрудничестве. Сейчас этот институт называется Совет евроатлантического партнерства.

Синхронно с другими членами СНГ Украина присоединилась к ССАС в марте 1992 года. Однако официальным стартом наших отношений с НАТО считают 1994 год, в котором Украина присоединилась к программе военного сотрудничества "Партнерство ради мира". Она была специально создана для взаимодействия со странами постсоветского пространства и некоторыми странами Европы, которые не являются членами Альянса.

Первым практическим взаимодействием Украины и НАТО считают помощь, которую Альянс предоставил для устранения последствий ужасной аварии, случившейся летом 1995 года на Диканевских водоочистных сооружениях Харькова. Город месяц жил без воды, начали говорить об опасности вспышки холеры. Натовцы прислали тогда уникальный насос для откачки грязных сточных вод.

В 1997 году открылась миссия Украины при НАТО, ее возглавил первый министр обороны постсоветской Украины Константин Морозов. В том же году в Киеве открылся Центр информации и документации НАТО в Украине.

Опрос, проведенный в мае 1997 года, показал, что вступление в блок поддерживает 37%, против 28% и еще 34% не определились.

2. Многовекторность Кучмы.

Во времена президентства Леонида Даниловича сотрудничество с НАТО переживало разные моменты. Украина поддерживала миротворческие операции НАТО в бывшей Югославии, в частности в Косово, а позже в Ираке. С другой стороны, Россия пыталась помешать сближению Киева с Альянсом. Хотя сама РФ активно сотрудничала с ним.

Среди других инструментов давления был российский Черноморский флот в Крыму. Ведь если бы теоретически Украина уже тогда присоединилась к блоку, россиянам пришлось бы убираться из Севастополя.

Впрочем в первой половине двухтысячных Кучма начал медленно двигать Украину в сторону НАТО: появились ежегодные планы сотрудничества, был одобрен План действий Украина–НАТО. Евроатлантическая интеграция, конечной целью которой является вступление в НАТО, была вписана в Военную доктрину Украины.

Однако процесс резко затормозился в 2004 году. После саммита в Стамбуле, где Кучме намекнули, что без демократических выборов о вступлении в НАТО можно и не мечтать, он вычеркнул слова о НАТО из Военной доктрины. Однако, скоро процесс интеграции в блок получил новый импульс.

3. Ющенковские надежды и неудача в Бухаресте

Во времена Виктора Ющенко намерение вступить в НАТО стало официальным желанием государства Украина. Однако, вчерашние власть имущие оказывали отчаянное сопротивление. Медведчук и его партия СДПУ(о) решили инициировать референдум, на котором граждан спросили, куда они хотят - в ЕС и НАТО или в Единое экономическое пространство с Россией. Эсдеки активно раскачивали эту тему несколько лет.

Параллельно истеричная Наталья Витренко со своими прогрессивными социалистами устраивали по всей стране спектакли с лейтмотивом "не дадим натовскому сапогу топтать украинскую землю". Одна из акций с блокированием дорог состоялась, кстати, в Крыму, где проводились учения "Си Бриз-2007".

Эта щедро спонсируемая Россией пропаганда давала результат. Опрос 2007 года Фонда "Демократические инициативы" показал: вступление в НАТО поддерживает 19,2%, против 55%.

Впрочем, Ющенко своей цели не оставлял. Однако, саммит в Бухаресте в 2008 году закончился для Украины неудачно. Планировалось, что там мы и Грузия получим План действий относительно членства в НАТО (ПДЧ), что должно было стать началом процедуры вступления в Альянс. Этому должна была способствовать война России против Грузии. Однако, ПДЧ нам так и не дали. Лишь пообещали, что "дверь открыта".

Сайт Wikileaks впоследствии опубликовал секретные документы дипломатической переписки США, из которых следовало, что против предоставления Украине и Грузии ПДЧ были Германия и Франция, которые не желали "загонять в глухой угол Россию".

4. Блокада Януковича

Во времена Виктора Януковича, который с подачи Кремля взял курс на внеблоковый статус, начался обратный процесс - отдаление от НАТО и сближение с Россией. В 2010 году Виктор Янукович своим решением ликвидировал межведомственную комиссию по вопросам подготовки Украины к вступлению в НАТО и национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции.

В том же году он подписал Харьковские соглашения, подтвердив, что вступления в НАТО не желает, потому что его устраивает пребывание в Украине российской военной базы. По тому же соглашению он разрешил Российскому флоту оставаться в Крыму до 2042 года (а фактически сколько угодно) в обмен на снижение цены на газ.

5. Новое сближение

После Майдана, аннексии Крыма и оккупации части Донбасса украинцы резко поменяли свое отношение к Альянсу. Если бы мы в 2008 году в Бухаресте получили ПДЧ, возможно, уже были бы в НАТО или по крайней мере в шаге от вступления и Россия не решилась бы напасть. Вполне логично, что теперь больше украинцев стали считать военно-политический блок возможной гарантией безопасности.

Цифра 54% поддержки, которую назвал Порошенко, правдива, хотя ради справедливости следует отметить, что она касается начала войны. Эти данные озвучивал Центр Разумкова летом 2014 года, сам же опрос проводился с конца мая до начала июня 2014 года.

Сейчас цифры поддержки членства в НАТО низкие - на уровне 39-42%. Однако, это все равно гораздо выше, чем было в предыдущие годы.

Динамика настроений украинцев относительно вступления в НАТО. Данные Киевского международного института социологии (КМИС)

За время войны прошли уже два саммита НАТО - в Кардиффе и Варшаве. На уэльском саммите были созданы пять трастовых фондов, через которые Альянс помогает украинским военным. В Варшаве помощь расширили. Однако следует трезво осознавать, что о вступлении в Альянс с Киевом пока даже не заговаривают. Этот вопрос на повестке дня не стоит и когда речь идет о референдуме, следует понимать, что это перспектива на будущее.