Спрятать все. Как пытаются убить электронное декларирование

Электронное декларирование только запустилось, пережив 2 атаки старой системы, как ему подготовили новые испытания. Теперь депутаты планируют испытать антикоррупционный закон "нулевой декларацией" и выхолащиванием основных пунктов закона об обязательном декларировании всех состояний чиновников.

По состоянию на 21 сентября по информации НАЗК в Едином государственном реестре деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного управления, насчитывается 746 деклараций.

Судя по информации, которая сегодня фигурирует на сайте за последние дни цифра увеличилась до 1246 служащих. Это почти за месяц, при том, что всего госслужащим на декларирование всех своих состояний дается 2 месяца, и срок истекает 1 ноября.

Пока что свою декларацию подал только 1 народный депутат. Это символ Революции Достоинства Николай Гаврилюк. Почему же создатели закона о е-декларировании не спешат открывать информицию о своем имуществе?

Кое-кто из депутатов говорит, что боится технических неисправностей сайта, что теперь может стоить им 2 лет лишения свободы. Но не потому ли это, что нардепы надеются – их обойдет обязанность декларировать все?

2 круга ада, которые пережило е-декларирование

К запуску 1 сентября электронное декларирование пережило 2 "покушения на убийство". Сначала народный депутат из президентской фракции Вадим Денисенко еще весной подал инициативу о переносе старта электронного декларирования с 2016 на 2017 год. Кроме того, депутат предлагал смягчить ответственность чиновника за ложь в декларации.

Хоть депутат никакого отношения к внедрению электронного декларирования не имел, его аргументацией стала техническая невозможность запустить сайт в 2016. Тогда под давлением общественности и мирового сообщества президент Украины Петр Порошенко ветировал "исправленный" своими однопартийцами закон.

Впрочем, еще одним шоком для общественности стало решение Государственного агентства специальной связи не предоставлять системе электронных деклараций сертификат соответствия комплекса сбора и обработки электронных деклараций.

Оно было принято за 3 дня до анонсированной даты запуска декларирования 15 августа. Тогда эксперты Реанимационного пакета реформ и Центра противодействия коррупции снова подняли шум, чем спасли е-декларирование. Систему доработали разработчики, и она была запущена, правда, с 1 сентября.

"Опасность, откуда ее не ждали"

На днях глава парламентского комитета по противодействию коррупции Егор Соболев на своей странице в Facebook написал об опасности, исходящей "от людей, от которых он этого не ожидал".

Речь идет о законопроекте № 5178, который вносит изменения в закон о е-декларировании, зарегистрированный Мустафой Найемом. Под ним поставили свои подписи даже некоторые члены антикоррупционного комитета.

Соболев увидел опасность в нормах об определении близких человека. Добавляется требование проживать с ними 183 дня в год. Соболев называет это "откровенным мошенничеством", что делает невозможной работу следователей НАБУ.

Однако соавтор законопроекта Игорь Луценко говорит, что, в соответствии с нормой "проживания на момент декларирования", чиновники с легкостью могут выписать жену за несколько дней до декларирования. Поэтому и требуется уточнение о том, что тот, кто жил с вами больше, чем полгода уже является близким лицом.

Также Соболева возмутила убранная норма о декларировании заимствованных средств. Его коллега по фракции и соавтор законопроекта Елена Сотник пояснила, что в законе уже указано такую норму, и они просто убрали дублирование, чтобы избежать двойного прочтения нормы.

Последним "рискованным пунктом" назвали пункт об отображении общей суммы денежных средств без указания что это - банковские активы или наличные. Однако Елена Сотник снова настаивает, что служащий должен указывать все как есть, и такая информация будет отображаться для НАЗК и правоохранителей. Общую цифру будут видеть все другие пользователи.

"Однако нельзя, чтобы, например, односельчане могли увидеть, что у председателя сельсовета 20 тысяч гривень лежат сейчас в доме. За них его могут убить. И он от этого никак не защищен", - считает депутат.

Авторы инициативы говорят, что в целом законопроект призван увеличить доступ НАЗК к государственным реестрам для удобства проверки задекларированной информации.

Кроме того, появляется возможность члену НАЗК единолично открывать уголовное производство против чиновника, если он считает, что его коллеги имеют конфликт интересов в этом вопросе.

Жизнь с "чистого листа"

Однако не все авторы новых "антикоррупционных инициатив так хорошо могут объяснить свои мотивы.

Над Радой навис проект закона о так называемой, "нулевой декларации". Впервые он был подан еще 17 декабря 2015 года народным депутатом от "Народного Фронта" Александром Киршом. Однако через полгода депутат решил отозвать законопроект.

Теперь проект пытаются реанимировать руками главы налогового комитета Нины Южаниной.

Нулевая декларация – это, по сути, легализация "нажитого непосильным трудом" за 25 лет независимости.

---

Следовательно, схема следующая – декларант записывает все свои доходы, в том числе и те, что раньше скрывал, платит фиксированный налог. Государство, в свою очередь, не интересуется, откуда они взялись, и амнистирует это имущество. Жизнь с "чистого листа", так сказать.

---

Законопроект Южаниной еще не зарегистрирован в парламенте. Однако журналисты уже опубликовали его текст. Его "по полочкам" разобрала координатор коалиции "Декларации под контролем" Саша Дрик.

Согласно ему предлагается сделать субъектами закона всех физических лиц-резидентов и/или граждан Украины. То есть и государственных служащих тоже. Одноразовая декларация будет запущена еще до окончания представления е-деклараций – 1 октября. А значит, имущество будет амнистированно, и НАЗК не надо будет проверять его происхождение.

Кроме того, подавать одноразовые декларации будут не в НАЗК, а в Государственную фискальную службу.

Предлагается разрешить легализовать активы, которые в первую очередь могут указать на коррупционное происхождение состояний: денежные средства в национальной и иностранной валюте в наличной и безналичной форме; ценные бумаги; транспортные средства; летательные аппараты, лодки; ценное движимое имущество, в том числе ювелирные изделия, предметы искусства и антиквариата, драгоценные камни; акции; недвижимое имущество и недострои.

Законом предлагается установить минимальный налог – 5% (а не 18% по общей ставке), при этом стоимость активов, с которых надо платить налог, позволяется декларанту определить самостоятельно. Засекретят нулевые декларации и обеспечат гарантии избежания административной или уголовной ответственности за задекларированные активы.

---

И самое интересное, ГФС будет считать, что каждый гражданин, который не задекларировал свои доходы в таком виде, имеет 1 миллион гривень.

---

Члены парламентского антикоррупционного комитета считают, что этот законопроект полностью убьет систему е-декларирования. Они говорят, что не пропустят инициативу в зал, если она будет касаться чиновников. Ведь эта инициатива уничтожит самое главное, по их мнению, достижение антикоррупционного законодательства – уголовную ответственность за незаконное обогащение.

"Это попытка избежать ответа на вопрос "Что у тебя из имущества?" и главное "Где ты это взял"? Нами была принята статья о незаконном обогащении, она была сформулирована так, что ее можно применить", - говорит председатель парламентского комитета по противодействию коррупции Егор Соболев.

Эта норма законодательства переносит обязанность доказательства со стороны обвинения на сторону защиты. То есть чиновник должен доказать, что его имущество легальное, иначе сядет в тюрьму. Однако эта норма становится абсолютно бесполезной, ведь согласно инициативе Южаниной легально все.

Точка отсчета

Сама же председатель налогового комитета говорит, руководствуется сугубо благими намерениями. Переживает не за чиновников, а за простых граждан, которые скрывали свои доходы. Законопроект называет обязательной "точку отсчета", которую прошли все страны.

"Все страны прошли путь начала отсчета такого контроля, одноразового декларирования то есть начало периода, с которого контролируются все твои доходы и уплата налогов. То, что это совпало с е-декларированием, - это стечение обстоятельств", - заявила Южанина журналистам.

Обвинения в адрес своего детища называет необоснованными. Говорит, преграды создаются молодыми людьми, которые в Украине, наверное, не работали и не знают всего багажа".

Логика похожа на анекдот "пацанва вы, зеленая". Однако не объясняет председатель налогового комитета, почему с награбленного имущества служащие должны заплатить всего 5% налога.

Впрочем, каким бы наглым не был законопроект, бороться с ним будет очень трудно. Во-первых, немало его сторонников собрались в сессионном зале. Но как с ним бороться, если уже полгода за него "вписывается" сам президент.

Впервые он упомянул о нем на презентации спецназовцев НАБУ. Мол, депутаты проголосуют за е-декларирование, но надо "компромисс" в виде единовременной декларации.

Сейчас якобы существует договоренность между Ниной Южаниной и Егором Соболевым о создании рабочей группы по этому законопроекту.

Все уже есть в Госреестре собственности

Если его продавить не удастся, то у коррупционеров есть запасная шлюпка.

Законопроект № 5079 авторства депутата фракции Народный фронт Татьяны Донец.

Эксперты проанализировали его, и в связи с изменениями исчезает обязанность указывать стоимость и дату приобретения имущества, указывать совладельцев, транспортные средства, имущество родственников, которые отказываются его декларировать.

В этих случаях предлагается брать данные из Государственного реестра собственности. Интересная идея, учитывая то, что чиновники имеют привычку регистрировать имущество на своих водителей, соседей или кота.

Кроме того, закрывают открытый онлайн-доступ к Единому госреестру деклараций служащих, оставив возможность просмотреть информацию только для субъекта декларирования. Декларация может быть частично или полностью отражена в открытом реестре только по заявлению декларанта.

Даже не будучи экспертом можно сделать вывод, что как и в случае с нулевой декларацией, этой инициативой также нивелируется идея декларирования.

Автор законопроекта этих норм в проекте закона не усматривает. Она говорит, что это инициатива, которая приближает нас к европейской практике.

“Законопроект ничего не меняет в действующем законе, а вносит лишь 2 нормы. Мы просим, чтобы декларант в декларации также указывал сколько налогов он уплатил за отчетный год и сколько он потратил на благотворительность. Других изменений в законопроекте нет”, - говорит Татьяна Донец.

В отличие от закона Южаниной, инициативу Донец ее фракция не поддерживает. Заместитель председателя фракции "Народный фронт" Андрей Тетерук уверяет, что НФ не имеет отношения к разработке проекта закона и голосовать за него не собирается.

Член парламентского комитета по противодействию коррупции Виктор Чумак не верит, что эти законопроекты имеют будущее. Он говорит, что этого не допустит Европа.

"По этому поводу есть жесткая позиция МВФ и ЕС - никаких изменений к е-декларирования порядка и объема задекларированного, и никаких нулевых деклараций для госслужащих. Такая же позиция и у общества", - считает нардеп.

Запасная шлюпка коррупционеров

Однако коррупционеры подготовили путь к отступлению. В Конституционный суд обратились 48 народных депутатов с требованием отменить е-декларирование.

Большинство подписантов представления экс-регионалы, потому что закон как бы вмешивается в их личную жизнь, нарушает принципы верховенства права и права человека.

Поэтому выживет ли в таких жестких условиях антикоррупционное законодательство ,спрогнозировать сложно. Авторы антикоррупционных инициатив уверяют, что если депутаты не одумаются и вышеуказанные проекты появятся в сессионном зале, они будут призывать народ защищать е-декларирование на массовых акциях протеста.