Судебная реформа. Каким будет новое правосудие в Украине
В чем суть судебной реформы и как это повлияет на правосудие
Прошлым летом конституционная комиссия разработала проект изменения в Конституцию относительно правосудия, а зимой Рада проголосовала за изменения в Основной закон в первом чтении.
Именно этот документ и новый закон о судоустройстве и статусе судей внес накануне президент на голосование в парламент.
В итоге, для изменений в Конституцию набралось 335 голосов "за" (при необходимых 300), а для нового "Закона о судоустройстве и статусе судей" (№4734) – 281 (из необходимого минимума в 226).
Стоит добавить, что законодательные изменения в системе правосудия были требованием послов "Большой семерки" и Международного валютного фонда.
Несмотря на то, что тема изменений в Конституцию вызывает больше резонанса, основным двигателем судебной реформы является именно новый закон "О судоустройстве и статусе судей". Правда, без изменений в Основной закон он бы работать не смог.
В целом согласно вновь принятых документов, судейская система должна стать более политически независимой, а судьи – менее склонными к коррупции и взяточничеству.
За что именно проголосовала сегодня Верховная Рада и в чем заключается судебная реформа, разбиралось Эспрессо.TV.
Трехуровневая судебная система
Новый закон отменяет четырехуровневую судебную систему. Из нее исчезнут высшие специализированные суды (Высший административный, Высший хозяйственный и Высший специализированный суд по рассмотрению гражданских и уголовных дел): пункт о них больше не содержится в законе.
В то же время, местные и апелляционные суды остаются, а высшим органом в системе судоустройства является Верховный Суд.
Законодатели, сторонники нового закона утверждают, что такую трансформацию ввели для ликвидации искусственно созданных институтов. Мол, высшие специализированные суды были созданы как прокладка для влияния на судебную систему в те времена, когда власть хотела контролировать все процессы и не могла себе этого позволить через Верховный Суд.
Правда, высшие специализированные суды все же будут работать “для рассмотрения отдельных категорий дел” до создания в новом порядке и в обновленном составе Верховного Суда.
Последний, кстати, заработает на базе его старого Верховного Суда и трех высших судов - Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел, Высшего хозяйственного и Высшего административного суда.
Конкурсный отбор судей
Согласно новопринятому закону, всех судей будут назначать на конкурсной основе. А должность судьи Верховного Суда смогут занять не только бывшие служители Фемиды, а и юристы или ученые – для всех них отбор будет проходить на одинаковых началах.
Конкурс будет проводить Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС), а помогать ей оценивать профессиональную этичность и порядочность кандидата будет Общественный совет добропорядочности. В последний войдут правозащитники, ученые, адвокаты и журналисты.
ВККС уже начала проводить переаттестации судей еще в феврале этого года. Начатые до принятия конкурса оценивания будут завершены по старым правилам, а те судьи, которые прошли тестирование, повторно переаттестовываться не будут.
Переформатирование Верховного Суда
Де-юре, Верховный Суд остается высшим судом в системе судоустройства, но на практике от него останется только название, объясняет Леонид Емец, нардеп от "Народного фронта", первый заместитель председателя Комитета по вопросам правовой политики и правосудия. За ВС останется функция соблюдения единства судебной практики, что и является, по мнению Емца, ключевой позицией судебной реформы.
“У нас сегодня коррупция в системе судопроизводства основывается на том, что каждая заинтересованная сторона может получить свое необходимое ей решение. Даже если это две стороны одного процесса. Часто бывает, что до Верховного Суда доходит дело, по которому принимается даже в одной палате два противоположных решения. Потом это все идет по новому кругу, и с этого питается коррупционная составляющая судей, прокуроров, адвокатов”, - рассказал нардеп.
По его словам, благодаря новой процедуре, когда ВС и палата ВС будут обобщать судебную практику, количество судебных споров уменьшится, потому что они станут ненужными.
К тому же изменится структура самого Верховного Суда. Раньше он состоял из четырех судебных палат с разной специализацией. Теперь же составляющих пять: четыре кассационных суда (административный, хозяйственный, уголовный, гражданский) и Большая палата ВС.
Также будет создан отдельный Высший антикоррупционный суд, который будет рассматривать дела от Национального антикоррупционного бюро, и еще один новый суд – Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности.
Неприкосновенность
Новый закон несколько ограничил бывшую судейскую неприкосновенность. В документе сказано, что служитель Фемиды может быть задержан в двух случаях.
Первый из них работает тогда, когда Высший совет правосудия предоставил согласие на задержание судьи в связи с уголовным или административным правонарушением.
Второй – когда задержание происходит во время или сразу после совершения тяжкого или особо тяжкого преступления.
Стоит добавить, что ранее задержание и избрание меры пресечения до судей могли быть совершены только с согласия Верховной Рады.
Высший совет правосудия
Учитывая то, многие функции, которые ранее были закреплены за президентом, парламентом и Высшим советом юстиции, перешли к Высшему совету правосудия, этому органу следует посвятить отдельный раздел.
Как уже было указано выше, ВРП дает согласие на задержание судьи. Кроме того, она на базе рекомендации ВККС принимает решение о назначении судьи и вносит представление президенту. Таким образом, роль последнего – подписать.
Кроме того, президент больше не сможет ликвидировать или создавать суды. Отныне это возможно только через парламент и представление в него закона лично президентом и только после консультации с ВРП.
Новая зарплата
Кроме создания в теории политически независимого Высшего совета правосудия, судьям повысят зарплату в несколько раз (для некоторых с 2020 года).
Таким образом, если сейчас зарплата судьи местного суда составляет 10 "минималок", то по новому закону уже будет равняться 30 минимальным зарплатам. Если учитывать, что сейчас "минималка" 1378 грн, то судья будет получать 41 тысячу гривен.
Больше всего будут зарабатывать судьи Высшего суда – 75 "минималок", что составляет сегодня более 100 тысяч гривен.
Изменения к Конституции
Новый закон о судоустройстве не будет работать без изменений в Конституции. Во-первых, он вступает в силу не ранее, чем вступает в силу новая Конституция (в части правосудия).
Во-вторых, законопроект об изменениях в Конституцию относительно правосудия самостоятельно обеспечивает новые порядки судебной системы.
Так, среди прочего, именно основной закон позволит увольнять судью не только в случае неспособности выполнять свои обязанности, достижения 65 лет или смерти (как это есть сейчас), а и в случае, когда имеется, скажем, несоответствие декларации имущественному материальному состоянию.
По декларациям, то, согласно новому закону о судоустройстве, отчитываться будут не только сами служители Фемиды, но и члены их семей, заполняя декларацию в соответствии добропорядочности и декларацию родственных связей.
Сроки реализации
Ныне существующий Высший совет юстиции будет выполнять свои прежние функции, пока его не реорганизуют в Высший совет правосудия. Избрать новых членов ОРУ и реорганизовать Раду юстиции, согласно новой Конституции, должны за 2 года.
В то же время создать обновленный Верховный Суд должны за шесть месяцев, а вот реформировать апелляционные суды – за время не дольше трех лет.
Оставьте комментарий
- Актуальное
- Важное