ФБР по-украински. Как создают Государственное бюро расследований

Закон о Государственном бюро расследований Верховная Рада приняла еще 12 ноября прошлого года. Пять месяцев понадобилось на формирование конкурсной комиссии по отбору руководства новосозданного бюро. Антикоррупционный прокурор Назар Холодницкий в конце февраля заявил, что ГБР заработает не раньше 2017 года. Хотя по закону бюро существует уже почти два месяца.

Что такое ГБР

Согласно закону, Государственное бюро расследований должно вести досудебное расследование преступлений, совершенных правоохранителями, судьями и высшими должностными лицами (от министров до начальников главков), кроме случаев, когда расследование относится к компетенции Национального антикоррупционного бюро.

---

Также бюро уполномочено расследовать преступления сотрудников самого НАБУ, антикоррупционной прокуратуры и военные преступления, кроме разглашения военнослужащими государственной тайны.

---

Исходя из этого, ряд своих полномочий потеряет Генпрокуратура, исчезнет военная прокуратура, впоследствии следственные функции СБУ также должно взять на себя ГБР.

Закон о Госбюро расследований вступил в силу 1 марта этого года. Тогда возникла правовая коллизия: Печерский суд города Киева отказался принимать ходатайства от следователей прокуратуры. Однако впоследствии Высший специализированный суд разъяснил, что их полномочия сохраняются до начала реального функционирования бюро.

Кроме центрального офиса ГБР, будут созданы 7 территориальных подразделений: во Львове, Хмельницком, Николаеве, Мелитополе, Полтаве, Краматорске и Киеве.

Госбюро расследований будет насчитывать максимум 1,5 тысячи работников. Не менее половины следователей ГБР должны составлять лица, которые в течение последнего года занимали должности следователей в других органах государственной власти.

Директора ГБР назначит президент по представлению премьер-министра после отбора конкурсной комиссией. Заместителя и первого заместителя будет назначать сам директор по представлению комиссии. Полномочия верхушки бюро длятся 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать эти должности более двух сроков.

На первом этапе конкурсная комиссия должна выбрать директора ГБР и двух его заместителей. Требования ко всем кандидатурам одинаковые: возраст не менее 35 лет, высшее юридическое образование, опыт работы по специальности более 10 лет, владение государственным языком, не быть членом ни одной политической партии или запрещенной организации, иметь высокие моральные качества и безупречную репутацию.

Соответствующая комиссия начала работу 1 марта. Она состоит из 9 членов, которые назначаются пропорционально президентом, Кабмином и Верховной Радой.

Эксперты президента

27 февраля указом президента в состав комиссии вошли Роман Майданик, Виктор Самохвалов и Татьяна Слипачук.

Все трое – представители экспертной среды. Майданик – заведующий кафедрой гражданского права юридического факультета КНУ им. Т.Шевченко, действительный член Национальной академии правовых наук. Специализируется на гражданском, семейном и международном частном праве.

Виктор Самохвалов – профессор кафедры теории права и государства в том же учебном заведении. Выступал соавтором законопроектов "О третейских судах", "О Национальном банке Украины", "О защите общественной морали".

Татьяна Слипачук – партнер юридической фирмы "Саенко Харенко", президент Украинской арбитражной ассоциации. Также возглавляет общественную организацию "Украинский центр содействия инвестициям и торговле".

Квота Кабмина

Правительство определилось со своими представителями 24 февраля. Ими стали Наталья Севостьянова, Эка Згуладзе и нардеп Антон Геращенко. Однако по поводу двух из них сразу возникли вопросы. По закону членом комиссии должно быть лицо с высшим юридическим образованием. Ни Згуладзе, ни Геращенко такового не имеют. Позже Геращенко вышел из состава комиссии "из-за напряженного графика". Его место занял Денис Монастырский.

Секретарем комиссии стала первый заместитель министра юстиции Наталья Севостьянова. Она занимает эту должность с 14 января 2015 года. До этого была правительственным уполномоченным по делам Европейского суда по правам человека и помощником-консультантом нардепа Мустафы Джемилева. Возглавляла комиссию по избранию членов Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции.

Эка Згуладзе в период 2005-2012 годов, во время президентства Михаила Саакашвили, работала на должности заместителя министра внутренних дел Грузии. Осенью 2012-го года исполняла обязанности министра полиции и общественного порядка. После очередных выборов ушла в отставку. 13 декабря 2014 года получила украинское гражданство, а уже через четыре дня была назначена первым заместителем министра внутренних дел Украины. На своей должности занимается реформированием правоохранительных органов.

Денис Монастырский стал членом комиссии 2 марта после сложения полномочий Антоном Геращенко. Монастырский – доцент Хмельницкого университета управления и права. Был секретарем Львовской конкурсной комиссии по избранию местных прокуроров.

Тройка депутатов

Верховная Рада последней заполнила свою квоту в комиссии. Парламент делегировал своих представителей почти через месяц после начала работы конкурсной комиссии. Ими стали депутаты Владислав Бухарев, Евгений Дейдей и Николай Паламарчук. Все трое беспартийные и входят в комитет по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности.

Нардеп от "Батькивщины" Владислав Бухарев работал в СБУ с 1992 года. В период 2007-2010 годов был начальником налоговой милиции. С марта по июль 2014-го возглавлял Главное управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью СБУ. Возглавляет подкомитет по вопросам борьбы с организованной преступностью.Имеет звание генерал-лейтенанта.

Николай Паламарчук – депутат от БПП. Работал в правоохранительных органах с 1982-го года. Генерал-лейтенант милиции. В парламент впервые прошел в 2012-м году по спискам партии "УДАР" Виталия Кличко. Первый заместитель председателя комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности.

Нардеп от "Народного фронта" Евгений Дейдей – выходец с Майдана. Во время событий Революции Достоинства командовал 7-й сотней. Основатель "Союза участников АТО", координатор батальона «Киев-1».

Что дальше

В этот четверг комиссия планирует определиться с датами проведения конкурса на избрание директора бюро и его заместителей. На последнем заседании сошлись на том, что кандидаты смогут подавать документы в течение 30 дней. Начаться этот срок может уже 25 апреля.

Стоит вопрос будут ли кандидаты проходить тестирование. Тесты на общие способности обойдутся в 30 евро на одного человека. Тесты на благонадежность для одного кандидата обойдутся в 12 долларов. В бюджете на это денег нет. Рассматривается вариант привлечения средств международных доноров.

Также существует возможность адаптировать тест на профессиональные знания, который использовался во время отбора в антикоррупционную прокуратуру.

Кроме этого кандидаты пройдут полиграф и личное собеседование с конкурсной комиссией.