Словацкий опыт. Кто такой новый реформатор Миклош

Слухи о том, что словацкий реформатор Иван Миклош заменит Наталью Яресько в кресле министра финансов, ходили с самого начала премьериады. Однако последнюю неделю фамилии вероятных кандидатов на министерское кресло начали меняться ежедневно, если не ежечасно.

И вот вчера главой Минфина был официально назначен Владимир Данилюк, а уже сегодня Владимир Гройсман сообщил, что Иван Миклош возглавит группу специалистов по поддержке реформ при правительстве.

Почему Украине нужен Миклош?

Отношение общества к назначения иностранцев на ключевые должности неоднозначно. Одни говорят, что это уникальный реформаторский опыт, другие - что этот опыт ничего не стоит в украинских реалиях. Что же сделал Миклош в Словакии и пригодится ли это Украине?

Иван Миклош был министром приватизации Словакии, вице-премьером по экономике, дважды занимал пост министра финансов и заместителя премьер-министра. Именно его считают архитектором непопулярных, но эффективных словацких реформ 1998-2006 годов. Радикальные изменения, внедренные Миклошем в правительстве Микулаша Дзуринди, вывели страну в лидеры региона.

После раздела Чехословакии в 1993 году страна остро чувствовала экономический кризис. Падение в Словакии было значительно более грозным, чем в чешской части некогда общей республики. В течение первых месяцев перехода безработица достигла 11%, а в Чехии она оставалась на 3%. Отсталость от соседей стала неожиданностью, которая шокировала словаков.

Приходу к власти Миклоша Дзуринды предшествовало правление правительства Владимира Мечари, политику которого считают популистской, замешанной на кумовстве и коррупции, как следствие - начали расти инфляция, безработица. Страну исключили из круга расширения НАТО.

Госсекретарь США Мадлен Олбрайт тогда назвала Словакию "черной дырой" Европы. Банкротства, неплатежи и коррупция стали обычным явлением, судопроизводство не работало, а три крупнейших банка были на грани коллапса. Очень похоже на украинские реалии, не так ли?

Большинство реформ Миклоша были воплощены в 2003-2004 годах. В частности, были введены фискальная децентрализация, реформа госфинансов, налогообложения, соцобеспечения, пенсионная реформа. Они дали толчок и привели Словакию к успеху. 1 мая 2004 года страна вступила в ЕС. Кроме того, Словакия стала лидером общего роста из всех стран ЕС между 2000 и 2012 годом.

Последователь Яресько

С февраля 2015 года Миклош начал консультировать Наталию Яресько и Айвараса Абромавичюса. Словацкий реформатор возглавлял экспертную группу при Минэкономразвития по разработке стратегии экономического развития на ближайшие десять лет. По словам Миклоша, именно Наталья Яресько предлагала ему кресло министра финансов в новом правительстве.

Словацкий реформатор часто высказывался в поддержку Яресько, в частности, в том, что Украина должна выполнять все требования МВФ. По мнению Миклоша, важнейшими приоритетами Минфина являются продолжение консолидации публичности финансов, реформа фискальной и таможенной служб, налоговая реформа, которая была сделана частично, фискальная децентрализация, консолидация банковского сектора.

"Сейчас Украина является участником программы МВФ и поэтому полностью зависит от финансирования со стороны МВФ, не имея возможности самостоятельно привлекать средства на рынке", - заявлял он украинским СМИ.

Именно Миклоша считают автором и вдохновителем налоговой реформы Кабмина, которую называют не иначе как "налоговая реформа Яресько". Она и вправду очень похожа на словацкую реформу налогов, которую сам Миклош окрестил наиболее успешной.

Она была основана на идеологии единой 19%-ной ставки налогообложения (до этого действовало 5 разных ставок от 10 до 38%), НДС на уровне 19% (до реформы - 14% и 20%), ликвидации ряда налогов, специальных ставок и режимов. Идея налоговой реформы от Яресько "все по 20" имеет много общего со словацким.

У правительственной реформы было много критиков, в Раде продвигалась другая инициатива - так называемая "налоговая реформа Южаниной" (Нина Южанина, председатель комитета по вопросам налоговой и таможенной политики. - Ред). Миклоша упрекали в недостаточной либеральности изменений, а снижение ставок называли нерадикальним.

Не министр

Еще 7 апреля Миклош дал предварительное согласие стать министром финансов при условии выполнения трех требований. Первая касалась сохранения словацкого гражданства, вторая - программы будущего правительства, третья - его состав. Вполне ожидаемо, что, по мнению Миклоша, правительство должно быть сориентировано на реформы и антикоррупционным. Более острым вопросом было сохранение министром словацкого гражданства, что напрямую противоречит Конституции Украины.

Для этого 30 марта Владимир Гройсман предложил парламенту изменить законодательство. В Раду внесли законопроект №4333 "Относительно привлечения в состав Правительства антикризисных менеджеров в сфере финансов".

Закон позволяет назначить на должность иностранца без украинского гражданства из числа бывших высокопоставленных лиц других государств, который владеет государственным языком или понимает его в необходимом объеме. С этим также возникло некоторое осложнение. Ведь, по словам министра, он понимает почти все, что пишется и говорится на русском, но его устная речь "не очень хорошая".

В то же время законопроектом прописано, что иностранец должен получить гражданство Украины в течение года - иначе будет уволен с должности.

Что именно помешало Миклошу стать министром финансов - неизвестно. Возможно, дело в непонимании украинского или необходимом изменении гражданства. А может, словацкий реформатор предусмотрительно решил не влезать в "авгиевы конюшни" украинского правительства? Сам же Миклош говорил, что рассматривает себя лишь как временную кандидатуру на короткий срок.