Секунданты войны на Донбассе. Пять претензий к ОБСЕ

ОБСЕ многие упрекают за то, как она выполняет свою роль в военном конфликте на Донбассе. Эспрессо.TV приняло участие в дискуссии экспертов и теперь мы попробуем расставить точки над "і".

В понедельник, 14 марта, состояние отношений Украины и ОБСЕ обсуждала в Киеве группа экспертов-международников, дипломатов и представителей самой ОБСЕ. Сказано там было много критических вещей и в адрес международной организации, и в адрес Украины. Мы решили собрать это все в пяти ключевых вопросах, которые интересуют украинцев.

Почему ОБСЕ ничего не делает, когда нарушается договоренность о прекращении огня? Почему есть случаи, о которых наблюдатели не сообщают? Почему они вместо этого своими съемками раскрывают позиции украинских военных врагу?

Прежде всего надо понимать, что миссия ОБСЕ, которая работает "в поле" – мониторинговая, а не миротворческая. Задача ее сотрудников – фиксировать состояние соблюдения Минских договоренностей на линии разграничения, на неподконтрольной Украине территории Донбасса и на неконтролируемом Украиной участке границы с Россией.

"ОБСЕ – не посредник, фасилитатор (организатор или координатор. – Авт.), а секундант. Это тот, кто помогает и наблюдает, чтобы все было по правилам", - так описала роль организации член правления Совета внешней политики "Украинская призма" и главный редактор издания UA: Ukraine Analytica Анна Шелест.

Секундант, объяснила она, мониторит, но старается как можно больше отмежеваться от конфликта, остаться в стороне.

Эта метафора объясняет, почему инспекторы ОБСЕ ведут себя так, как они себя ведут. В частности и в вопросе раскрытия позиций. Они наблюдают там, где считают нужным, и публично сообщают о результатах. Отчеты появляются шесть раз в неделю.

"Время от времени случаются вещи, о которых не сообщается (в отчетах ОБСЕ. – Авт.). Мы сообщаем лишь то, что видели. Нас также обвиняют в том, что мы сообщаем неправду, искажаем. Конечно, мы не можем быть везде и видеть все. Но то, что мы сообщаем, базируется на нескольких независимых источниках и фактически является правдой", - рассказал политический советник Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ Вольфганг Шпоррер.

Было много нареканий, что среди наблюдателей ОБСЕ на фронте много россиян и представителей стран, которые дружественно относятся к России. Понятно же, что они не будут давать объективную картину. Почему бы русских и Россию не выбросить из ОБСЕ?

Такая проблема была в основном в начале работы миссии. Кстати, наблюдатели СММ ОБСЕ начали работать на Донбассе в апреле 2014 года, когда еще не было вооруженного конфликта. По ходу его развития трансформировалась и миссия.

По словам Анны Шелест, проблемой миссии в начале было даже не то, что среди наблюдателей (или мониторов) было много русских. Проблема была в том, что большинство из них имели опыт работы наблюдателями на выборах, а не в местах проведения вооруженных конфликтов.

"Людей с полицейским или военным опытом, которые бы могли фиксировать события, в первых миссиях почти не было. Зато были те, кто много знал о правах нацменьшинств, о наблюдении за местными выборами", - рассказала Шелест.

Россия действительно имеет большое влияние в ОБСЕ. Это сложилось исторически. Организация была окончательно сформирована в 1975 году в разгар холодной войны с целью закрепить статус-кво и наладить диалог между Западом и Востоком, напомнил представитель Института внешней политики Дипакадемии МИД аналитической сети ОБСЕ Александр Титарчук.

Нынешняя ситуация немного похожа на ту, что сложилась в Совбезе ООН. Решения в ОБСЕ принимаются консенсусом – то есть единодушным одобрением всех 57 стран-участниц. Это значит, что любое неудобное решение Россия может заблокировать.

Из-за этого давно ведутся разговоры о возможности применения принципа "консенсус минус один". Так была лишена голоса Сербия в вопросах по вооруженному конфликту в бывшей Югославии. Но для этого нужно, чтобы ОБСЕ признало Россию страной-агрессором, а надеяться на это в нынешних условиях напрасно. Недаром в Крыму миссия ОБСЕ свернула деятельность, сосредоточившись только на Донбассе.

Как отметил Александр Титарчук, блокировать Россию нельзя, поскольку это разрушит смысл существования ОБСЕ.

"ОБСЕ – один из немногих каналов, которые остались для контактов Запада с Россией. И для России это также платформа для общения с Западом", - пояснил эксперт.

Каково положение вещей на фронте сейчас по данным ОБСЕ?

За последние две недели вдвое увеличилось количество нарушений пункта Минских договоренностей о прекращении огня, рассказал Вольфганг Шпоррер. И даже в последние недели количество нарушений значительно увеличилось, уточнил представитель СММ ОБСЕ.

По его словам, в большей части региона тишина, но есть ежедневное или почти ежедневное ведение огня вокруг Донецкого аэропорта – в Авдеевке, Ясиноватой, а также вокруг Горловки, Зайцева.

Тяжелое вооружение, которое должно быть отведено по Минским договоренностям, остается на позициях, из него стреляют почти ежедневно.

Наблюдатели миссии работают и на территории, которая неподконтрольна Украине, уточнил Шпоррер. В частности, есть четыре мобильные бригады. Слухи о том, что они ушли оттуда, не соответствуют действительности, уточнил представитель миссии: наблюдатели работают и в Донецке, и в Луганске.

"Что соответствует действительности – так это то, что наша свобода передвижения продолжает нарушаться. Это случается на обеих сторонах конфликта. Но чаще всего и в более жесткой форме это происходит в так называемых "ДНР" и "ЛНР" – рассказал Вольфганг Шпоррер.

Российскую границу наблюдатели ОБСЕ фактически не контролируют. Они присутствуют лишь в двух пунктах пропуска – "Гуково" и "Донецк". По всем другим участкам Россия может и переправляет на Донбасс своих наемников, боеприпасы, технику.

Кстати, по словам эксперта Александра Титарчука, в нынешнем году планируется потратить около 100 млн евро на мониторинговую миссию в Украине. В основном эти деньги пойдут на техническое оборудование – оплату инспекторов, дроны с фото- и видеокамерами и тому подобное.

Поможет ли Украине влиять на работу ОБСЕ тот факт, что председательство в организации перешло к Германии?

Конечно, тот факт, что в ОБСЕ будет председательствовать страна, лидер которой против отмены санкций радует. Но во многом успех будет зависеть и от самой Украины.

От Киева ждут более активного участия в миссиях организации. В частности, речь идет о переговорах в формате 5+2 по урегулированию приднестровского конфликта. Как рассказал дипломат, член "группы мудрецов" ОБСЕ Александр Чалый, западные партнеры, и в частности немцы, ждут от Украины определения – мы будем участвовать в дальнейшей работе по урегулированию, мы отказываемся от нее, потому что, например, рассматриваем Приднестровье как потенциально враждебную территорию.

Но стоит учитывать и то, что Германия рассчитывает на определенные успехи в решении "украинского вопроса".

"Украинский кризис выкристаллизировал ключевые проблемы ОБСЕ, которые накапливались или не решались годами. Германия как "тяжеловес Европы" имеет шансы на определенные успехи", - считает дипломат Александр Чалый.

Почему ОБСЕ не наказывает Россию за нарушение международных соглашений?

Собственно, это то, за что в Украине критикуют ОБСЕ – неспособность организации реагировать на нарушение собственных же правил. Ситуация с Россией это наглядно иллюстрирует: Москва не несет никакой ответственности за нарушение международных соглашений. Кроме того, ОБСЕ не признает Россию агрессором. Произошло это, среди прочих причин, и из-за долгой неопределенности Украины в этом вопросе.

"Мы могли признавать Россию агрессором сразу после блокировки наших судов в Донузлаве", - отметила Анна Шелест.

Речь идет, напомним, об эпизоде аннексии Крыма, когда в начале марта 2014 года на выходе из бухты Донузлав российские военные затопили несколько списанных судов, чтобы воспрепятствовать выходу в открытое море кораблей Военно-морских сил Украины.

Из-за неопределенности позиции самой Украины не спешат определяться и европейцы.

Что касается ОБСЕ, то организация не имеет цели наказывать кого-то за невыполнение соглашений. Сама постановка такого вопроса свидетельствует о непонимании задач, ради которых существует организация. Образно говоря, нельзя требовать от магнитофона быть молотком. По логике наблюдателей Украина должна выполнить Минские договоренности.

"Мы неоднократно слышим: ОБСЕ должна делать больше, миссия должна быть вооружена. Ни одна миссия не может заменить политическую волю. Есть мирное соглашение, нужна политическая воля для его выполнения", - сказал представитель ОБСЕ Вольфганг Шпоррер.

Их логика понятна. Как рассказал Александр Чалый, когда европейские чиновники слышат от наших политиков фразы о том, что новую конституцию нельзя принимать, потому что это не воспримет общество, они отвечают риторическим вопросом: а зачем же вы тогда брали на себя такие обязательства?

Украина, по логике европейских дипломатов, должна выполнять то, с чем согласилась. Киев, однако, настаивает, что это невозможно, потому что Россия и контролируемые ею боевики на Донбассе не собираются выполнять свою часть соглашений.

Требовать от наблюдателей ОБСЕ заставить Москву выполнять обещания не стоит, ибо это не их задача. Но пытаться надавить на Россию, используя другие составляющие ОБСЕ, вполне возможно. Однако для этого надо активно с ней сотрудничать, навязывая, как это делает Россия, свое видение ситуации. В предыдущие годы этого не происходило, но сейчас есть шанс это исправить.