Нормандская вилка. Выборы на оккупированном Донбассе или отмена санкций

Встреча в нормандском формате началась в Париже поздно вечером в четверг, 3 марта. А уже утром прозвучали заявления глав МИД Германии и Франции. Немецкий министр Франк-Вальтер Штайнмайер звучал наиболее пессимистично.

Выборы в первой половине 2016 года

"Мы не можем быть довольны. Ни ситуацией на местах, ни сегодняшними результатами", - сказал глава МИД Германии. Интересно, что Штайнмайер не впервые критиковал за отсутствие результатов как Москву, так и Киев.

Он отметил, что есть прогресс по вопросам безопасности, но ни одного - относительно политических пунктов Минских договоренностей. Это, прежде всего, выборы на оккупированных территориях и амнистия для лидеров "народных республик".

Именно эти пункты "мягкое крыло" европейских политиков, к которому относится и социал-демократ Штайнмайер, считает залогом восстановления мира в Украине. Что противоречит взглядам многих украинцев, но об этом дальше.

"Что касается договоренностей о выборах, мы серьезно занимаемся возможными компромиссами относительно закона о местных выборах. Ясно одно: эти выборы не могут быть отложены", - сказал Штайнмайер.

Его французский коллега Жан-Марк Эро был еще конкретнее.

"Мы подчеркнули важность принятия закона о выборах с целью провести местные выборы до конца первой половины 2016 года", - сказал политик.

Симптоматично, что последующие заявления главы МИД РФ Сергея Лаврова прозвучали эхом слов Эро.

Российский министр сказал, что был план призвать стороны договориться о проведении местных выборов на Донбассе в первом полугодии, "где-то до июня-июля". "Оно (предложение. - Ред.) прозвучало со стороны наших немецких и французских коллег. Мы готовы были ее поддержать, но украинская сторона попросила не настаивать на этом, и в итоге консенсуса не получилось", - сказал глава российского МИД.

Лавров и Штайнмайер все больше сходятся в вопросе войны в Украине. Фото: Reuters

Санкции под вопросом

Как пишет EUobserver, озвученный французским министром график проведения выборов важен, потому что в июле Евросоюз должен принять решение о продлении или непродлении действия режима санкций против России. А следовательно, выглядит так, что появилась реальная опасность смягчения или вообще отмены части санкций ЕС в том случае, если Украина не прислушается к призывам Эро и Штайнмайера провести выборы на оккупированном Донбассе уже летом.

Что важно, речь идет о наиболее жестких европейских санкциях - ограничении на кредитование банков, запрете на поставки технологий, товаров военного и двойного назначения.

В комментарии для Эспрессо.TV эксперт по вопросам Восточной Европы Фонда Маршалла в Германии Йорг Форбриг сказал, что разделяет опасения относительно возможной отмены санкций как наказания для Украины за нежелание выполнять политическую часть Минских соглашений.

По его мнению, в Париже и во время визита Штайнмайера с Эро в Киев вырисовывалась опасная для Украины динамика. Она разделена на две составляющие. Первая - это рост сомнений в Западной Европе относительно способности Украины идти путем реформ. Вторая - это тенденция распределять вину за невыполнение Минских договоренностей поровну между Киевом и Москвой. Эта вторая составляющая "стала очевидной после встречи в Париже" и может "подорвать единогласие необходимое для восстановления санкций".

По словам эксперта, единственный возможный выход перебить эту динамику для Украины - удвоить усилия относительно серьезных изменений в Украине и сделать жест доброй воли в отношении выполнения политических условий Минских договоренностей.

По второму пункту, говорит Форбриг, существуют сложности. Первая - уступки со стороны Украины вряд ли приведут к уступкам со стороны Москвы. Вторая - такие уступки, как местные выборы, амнистия для лидеров "ЛНР" и "ДНР" будут рассматриваться многими украинцами как уступки суверенитетом агрессору.

"И как бы не было это сложно, неизбежно нужен жест по имплементации Минска. Иначе западная поддержка Украины и санкции против России завянут", - считает Форбриг.

К словам немецкого специалиста стоит добавить три нюанса.

Во-первых, Россия работает на снятие санкций еще и используя войну в Сирии. На этом фронте Москва достигла определенных успехов. С одной стороны, ее сделали частью переговорного процесса. С другой, европейские политики все еще настаивают: Украина - отдельно, Сирия - отдельно.

Во-вторых, снятие режима санкций уже вряд ли спасет российскую экономику, которая зашла в стремительный пик. Кроме того, это не приведет к повышению цен на нефть.

В-третьих, США объявили, что не отменят свои санкции против России. В целом позиция США в отношении войны в Украине гораздо более последовательная и взвешенная, чем европейская. Руководитель разведки Пентагона генерал-лейтенант Винсент Стюарт недавно открыто сказал, что сотрудничество Кремля по Сирии является не чем иным, как попыткой отвлечь внимание от ее активности в Украине, а также частью "большого плана" отвоевать уступки международного сообщества относительно украинского конфликта.

Позиция Украины: никаких уступок

В Украине никакого желания идти на уступки России в то время, когда на востоке продолжается стрельба, не прослеживается.

"Не обращайте внимание на разные интерпретации. Никаких выводов не согласовали. Наша позиция - сначала безопасность", - отреагировал на заявления коллег после переговоров в Париже руководитель украинского МИД Павел Климкин.

"Выборы на оккупированной территории - легализация террористов", - заявил глава фракции БПП Юрий Луценко.

Он назвал пять условий, при которых возможна реинтеграция Донбасса. Это:

1. Взятие границы под контроль военной миссией ОБСЕ.

2. Вывод оккупационных войск и разоружение боевиков.

3. Обеспечение полицейской миссии ОБСЕ на этих территориях. Проведение амнистии тех, кто не совершил тяжких преступлений и раскаялся перед Украиной.

4. Восстановление украинского правового, социального и гуманитарного пространства.

5. Выборы в местные советы по украинским законам.

Наконец, заместитель министра иностранных дел Украины Елена Зеркаль в интервью "Укринформу" напомнила про пять ключевых условий, которые необходимо согласовать перед проведением выборов. Это вопрос формирования избирательных участков, доступа к СМИ, участия украинских политических партий, доступа международных наблюдателей и вопрос внутренних перемещенных лиц и их участие в выборах.

Как сказал Эспрессо.TV политолог Владимир Фесенко, позиция украинской стороны в переговорах стала более жесткой и это хорошо: "Принципиальная позиция Украины - сначала решение вопросов безопасности, затем решение политических вопросов. И эта позиция будет продолжаться".

По его словам, интерес смягчить санкционный режим - это интерес России и "отчасти интерес Штайнмайера". Позиция же канцлера Ангелы Меркель противоположная - отменять санкции несвоевременно.

Фесенко также отметил, что российский президент Владимир Путин вряд ли пойдет на обострение ситуации на фронте: "Не для этого он начинал игру в Сирии и возился с Минском. Начать агрессию - значит разрушить все это в один момент, он на это не пойдет. Наоборот, не исключаю, что для снятия санкций Путин пойдет на снижение боевой активности ближе к лету".

Вполне возможно, прогнозирует эксперт, что европейцы могут прибегнуть к неофициальным предложениям частичной отмены или смягчения санкций в ответ на прекращение огня. Но это не будет зафиксировано ни в каких соглашениях.

По прогнозам Фесенко, дальнейшее развитие событий будет выглядеть как попытки реанимации Минска-2: "Это формат, от которого невыгодно отказываться по разным причинам ни одной из сторон. Все видят, что "больной" ни жив, ни мертв, поэтому речь идет именно о реанимации. Тактика мелких шагов по вопросам, по которым договориться проще. Например, разминирование "серых территорий" на линии размежевания".

Вопрос заложников

Еще один важный вопрос, который звучал на переговорах, - это освобождение украинских заложников, находящихся в плену боевиков или в России.

В Париже Климкин передал всем участникам нормандского формата письма от мам и жен заложников.

"Это недопустимо - рабство в 21 веке. И так же недопустимо, что только Украина до сих пор говорит о требовании освобождения пленников как о приоритете", - написала по этому поводу на своей странице в Фейсбуке народный депутат Ирина Геращенко.

Глава МИД Франции Жан-Марк Эро сказал, что стороны договорились "освободить и обменять всех пленных, которые находятся в незаконном заключении, с сегодняшнего дня до 30 апреля".

Что же, следим внимательно за тем, что происходит с Надеждой Савченко. Именно она является той "лакмусовой бумажкой", по которой можно проследить желание или нежелание Кремля выполнять соглашение об освобождении заложников.

Кто как стоял

Напоследок стоит вспомнить бучу, которую подняли в соцсетях из-за протокольной фотографии Климкина рядом с Лавровым. Вокруг нее накручено уже много всякого. В Украине много кто назвал это #предательством, в России же можно даже встретить заголовки вроде "Климкина унизили".

Та самая фотография, где Климкин стоит рядом с Лавровым. Фото: EPA

Речь, напомним, о том, что когда для протокольного фотографирования Климкин стал на фоне флага ЕС и Германии, то есть так, чтобы оказаться между французским и немецким коллегами, его передвинули к флагу Украины, который был расположен рядом с российским.

Глава благотворительного фонда "Майдан иностранных дел" Богдан Яременко пишет в своем Фейсбуке, что видит в этой ситуации недоработку украинской службы протокола и два варианта, почему французская протокольная служба разместила украинский флаг именно так, а не иначе.

"По правилам протокола наиболее почетное место - сразу справа от хозяина. Далее - сразу слева. Следовательно, формально Климкин был расположен на наиболее почетном месте, а Лавров на наименее почетном. Вторая причина - чисто политическая. Французы могли продолжать информационную "игру Штайнмайера" о супер-дупер оптимистичной встрече, и пытались продемонстировать, что все настолько хорошо, что уже можно Украину ставить рядом с Россией", - написал дипломат.

"Штайнмайер и французский протокол мне предложили символически стать между Эро и Лавровым, но, похоже, никакому прогрессу с Россией это не способствует", - написал об этом событии в своем Твиттере сам Климкин.