Четыре оттенка власти в проекте новой Конституции

Президент Украины Петр Порошенко презентовал изменения к Конституции Украины и пообещал передать в Верховную Раду соответствующий законопроект уже в ближайшее время. Все нововведения в Основном Законе касаются децентрализации, т.е. передачи на уровень общин максимального количества властных полномочий.

Децентрализация имеет благородную цель – создать в Украине не бутафорское, а настоящее местное самоуправление и, по словам гаранта, "приблизить власть к человеку".

Еспресо.TV предлагает оценить потенциальные возможности каждой властной ступеньки.

Влияние избирателя

После внесения изменений в Конституцию необходимо будет провести местные выборы. На этом во время презентации отметил гарант. "Но это будет определять Верховная Рада", - добавил Петр Порошенко.

Если парламент примет решение о досрочных местных выборах, влияние на власть обычного избирателя будет очевидным: каких депутатов районных советов и председателей населенных пунктов выбрали, такой путь развития территории и получили. Выборы как рычаг воздействия должны стать более действенными.

Функции областных и районных советов

На уровень общин и местных советов, по словам президента, передан "огромный объем властных и финансовых полномочий". Но они уже предусмотрены действующим Налоговым и Бюджетным кодексами. Дополнительные местные налоги и сборы гарант ввести не предлагает. Ведь по его подсчетам изменения в законодательство уже на 40% увеличили поступления в местные бюджеты.

Также гарант напомнил, что с 1 июля начала действовать новая норма Бюджетного кодекса. Она позволяет местным властям вносить изменения в свои бюджеты, не дожидаясь разрешения "сверху".

А вот относительно расширения властных функций проект Конституции имеет что предложить местным органам власти. Они получат возможность формировать исполкомы на уровне области и района. Именно эти исполнительные органы будут выполнять функции нынешних глав администраций – осуществлять оперативное управление региона. Советы будут контролировать их деятельность, а исполкомы будут отчитываться перед ними.

Кто такие префекты?

Хотя центральная власть уже не будет назначать глав администраций, на уровне областей и районов в ней все же будут свои представители – префекты, которых будут назначать указом президента по представлению Кабинета министров. Эти должностные лица не будут иметь доступа к местным бюджетам. Их функция – проверять, соответствуют ли решения местных советов Конституции и законам. Но собственным решением приостановить распоряжения местного совета они не смогут. Они лишь информируют центральный аппарат об несоответствии последних законодательству. Отменять их или нет - будет решать Конституционный суд.

Что оставят центральной власти

Эксперты и представители власти постоянно подчеркивают, что децентрализация и федерализация - это совсем разные вещи. В случае федерализации регионы получают возможность влиять на вопросы обороны и внешней политики.

"Еще раз подчеркиваю, что децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдение гражданских свобод", - настаивает Порошенко.

К тому же центральные органы власти планируют оставить за собой право приостанавливать полномочия советов и председателей общин. Таким образом центральная власть пытается предотвратить все проявления сепаратизма.

В процессе приостановления полномочий местных органов власти, согласно проекту Конституции, могут быть задействованы президент (именно он приостанавливает полномочия), Конституционный суд (дает правовую оценку деятельности) и Верховная Рада (парламент в случае необходимости назначает внеочередные выборы в регионе). Но гарант обещает, что такая схема будет, скорее, исключением.